全国政协十二届三次会议第4939号提案
案 由：关于实施煤改电供热工程的提案
主 办：能源局
会 办：发展改革委 财政部
提案形式：个人联名
联名人数：5
第一提案人：滕卫平
联名提案人：孙 红 曾晓非 李晓安 马国湘
内 容：
日前，雾霾问题引起了社会的广泛关注，并产生了强烈的社会反响。
从大气污染物的构成来看，雾霾是由煤炭燃烧的粉尘、汽车尾气、扬尘和工业废气构成，其中煤炭粉尘是雾霾污染的最主要原因。从近些年我国的能源消费结构来看，燃煤和燃油占到了我国能源消费总量的90%左右，其中：煤占近70%，石油占近20%，天然气占5%。2014年，全国煤炭消费总量是35.1亿吨，其中发电用煤约7亿吨，工业窑炉约8亿吨，直燃煤约8亿吨。直燃煤是大气污染排放的罪魁祸首。
全国污染最严重的是京津冀鲁、长三角等地区，装机容量分别超过1.3和1.4亿千瓦，占全国煤电总装机的15%和16%，单位国土面积煤电装机分别为西北地区的13倍和26倍，这一地区由于大规模钢铁、焦炉的生产和使用，污染物排放剧增。长江下游沿岸平均每30公里就建有一座发电厂，南京到镇江段电厂平均间隔仅10公里，造成长三角地区每年每平方公里二氧化硫排放量达到全国平均水平的20倍。
从北方地区来看，主要是冬季供暖。目前，我国北方地区燃煤供暖面积达到了100亿平方米，燃煤供暖占到90%以上，平均每平方米耗煤20—25公斤。20吨以下的锅炉占到总数的80%以上，而污染物排放却占到了70%，所排的烟尘总量占全市总烟尘排放量的55%，二氧化硫排放量占总排放量的70%左右，特别是近年来褐煤使用率的增加使污染物排放剧增。
因雾霾天气增多使环境问题越来越引起社会的广泛关注和各级政府的高度重视，纷纷采取措施开展治理，但环境问题不仅仅是一个污染和治理的问题，也是一个重要的民生问题，是能源消费结构的问题。
近几年，中央和地方政府按照“十八大”的推进能源生产和消费革命的总体要求，虽然纷纷采取一系列措施来治理，但没有明显的效果，原因就在于没有彻底地从能源消费结构上进行调整，特别在直燃煤上。从统计数来看，在大气污染物的构成中，燃煤污染占到30%—40%，特别是在我国的北方地区，燃煤供暖占到了供暖燃料的90%以上，并都以褐煤为主，排放量更大。
因此要解决雾霾的问题，必须解决调整我国的能源消费结构，并应从我国北方地区的供暖和工业企业、事业单位的供热入手，这样每年可以减少约5亿吨以上的煤，从而可有效解决雾霾的问题。同时可有效解决电力企业机组运行率低和部分企业亏损的问题。
实施“煤改电工程”，近几年通过辽宁、北京、内蒙古、吉林的实践和国网公司组织的实验项目来看，无论是技术层面，还是经济层面上看都具有可行性和合理性。这里的关键问题就是电价的问题，而电价问题又与电力企业的生产运行，社会用电负荷及政府的相关政策切实相关。
2014年我国的电力总装机容量13.6亿千瓦，发电量为5.54万亿，6000千瓦以上的火电发电设备平均利用小时为4200多小时。整个电网供需基本平衡，略有剩余，地区差异较大，全国电网弃风弃核电约700亿千瓦时。火电的装机富余电量4000亿多度。如果实施“煤改电”工程，仅供暖一项就可实现拉动负荷3000多亿度，从而既能大大提高我国电力资产利润低的问题，还可以大大改善环境质量，特别是应用低谷电，可有效解决电网平衡的问题，为此提出整体推动“煤改电”工程的
建议：
一、拉动电力负荷
由环保部、住建部联合制定政策共同采取措施，制订计划，对现有的40吨以下的燃煤供暖供热锅炉逐步全部拆除，对新上的项目不予审批，对不具备热电联产和大能源集中供暖条件的老旧和新建小区等城市建筑及企业用热源全部采用电供热和电供暖，从而大大拉动用电负荷。
二、调整供热用电价格
实施煤改电工程的关键是电价问题，稳定的电价政策是“煤改电”工程得以推动和实施的保证。目前，北京、吉林、河北等地分别出台了一些供暖的优惠的电价政策。辽宁在2005年也曾出台过供暖优惠电价的政策，但2007年因国家相关部委《关于规范地方电价的通知》，使地方的政策夭折。
因此建议由国家发改委、能源局、国网公司及发电企业集团根据电力体制改革的要求，结合我国电力企业投资建设、电力生产和电力消费的情况，特别是结合经济增速放缓后，电力需求相对下降，机组运行率低及核电、风电等清洁能源建设的加快和电网调峰困难严重加大的实际情况，以发电企业的边际成本为依托，制定一个发电企业能承受、需求侧用户能接受、供电企业能认可的谷电供应供暖电价。可结合辽宁、北京该工程的开展情况，在上述地区先行试点。
首先可从电网内部发电侧、输电侧、供电侧之间进行利益和效益的平衡与调整，从国家层面统一对用户出台一个权威性和稳定性的供暖（供暖电价），相关部门要树立一种“调整价格不是钱的问题，而是命的问题”的思想。
三、进一步加强中央财政的政策支持
2011—2012年为促进节能减排，加强电力需求侧管理，保证电力供求平衡，促进发展方式的转变，国家相关部委出台了有关文件，根据文件的精神，结合“煤改电”工程的开展建议，国家财政部、国家发改委应扩大试点范围，延长政策时间，同时要求地方政府给予相应的配套资金，保证APEC蓝的实现。
