全国政协十二届三次会议第2950号提案
案 由：关于防止人用药流入养殖生产领域的提案
主 办：农业部
会 办：食品药品监管总局
提案形式：个人提案
第一提案人：郑广台
内 容：
自1990年以来，我国一直是世界最大的水产品生产国和消费国，我国的水产养殖产量每年都有不同程度的增加，养殖集约化程度也在不断提高。与此同时，水产病害问题在相当长一段时期以来，持续为发病率高、发病范围广、鱼病种类复杂的高压态势，已经成为制约我国水产行业发展的重要因素。
当前作为水产养殖预防、控制和治疗疾病的渔药及其产业，在利益的驱使下存在许多问题。关于避孕药养鱼、致癌药治鱼病等传言，以及诸如出口甲鱼检出土霉素超标、内销黄颡因使用孔雀石绿被禁售等等，已经给水产行业带来了经济效益与声誉的双重打击。在食用鱼市场禁用药抽样监测中，检出率较高的主要有孔雀石绿、硝基呋喃（痢特灵）、氯霉素等。据了解，硝基呋喃（痢特灵）和氯霉素等多从人药店中流出，对此急需杜绝。
渔药产业主要存在以下两大问题：
一、渔药含量标识普遍与实际不相符，存在违规隐性添加，隐患重重。水产药品有效成分含量不足的问题很普遍，偷减含量、以劣代优。有的为了增效，一些厂家会在产品配方内添加隐性成分，诸如三甲氧苄氨嘧啶（TMP），甚至添加违禁成分氯霉素。在食品安全备受关注的当下，水产养殖药物隐性成分的使用，越来越受到诟病。
二、渔药新产品研发滞后，可替代的药物少之又少，人用药流入养殖生产领域。近年来国务院以蔬菜、水果、茶叶种植基地和畜禽、水产品养殖场（小区）为重点，严厉查处使用禁用农药兽药或其他违禁物质、超范围超剂量使用农药兽药、将人用药品用于动物等违法违规行为。农业部公布的禁用药有31种（见中华人民共和国农业行业标准NY5071—2002《无公害食品鱼用药物使用准则》），有的因缺少替代新药，渔农们又不能眼睁睁看着满塘鱼发病死亡，只好违心违规冒着风险用禁用渔药。常出现因渔药质量不能保障而直接引用兽用原料的情况，更甚者采用人药。就人药鱼用而言，常用造成人药积存于鱼体再传递到人，潜在人食鱼后残留毒性，还有可能产生人用药耐药问题，危害极大。
建议：
一、规范水产养殖安全用药生产、流通和使用环节的管理。
具体措施有：①加强渔药注册管理和商标、药名的管理。监督企业依法生产鱼药。②规范鱼药的销售管理。对鱼药销售进行严格的资质认定。③严格规范渔药的安全使用。对养殖单位和个人进行登记、监管、巡视，对养殖用药进行记录、审查、指导，对出池水产品进行鉴定、跟踪，杜绝非法用药行为。④加大对饲料生产企业的监控，严禁使用农业部规定以外的饲料添加剂。⑤加强渔药残留监控，完善渔药残留监控体系。加大对使用违禁药物的查处力度。⑥加大宣传力度，使全社会充分认识到渔药残留对人类健康和生态环境的危害，自觉抵制药物残留超标和有违禁药物的水产品，使药物残留水产品无存在的市场。
二、扶持鱼药产业发展，保证药品质量。
随着我国水产养殖的快速发展，农业部等有关部门对渔药行业的混乱状况做了些整顿，但渔药企业总体处在弱、散、小的状态，研发能力不足，年产值超5000万元的企业少，低水平雷同的产品充斥市场，需要在支持积极市场竞争的同时对新药研发给予扶持。
三、扩大人用药店施行实名制购买的药品范围，防止药品流入养殖生产领域。
目前人药店实行的实名制主要是针对部分感冒药，大部分药品没有实行实名制，也导致了容易从人用药店购买到药品用于水产养殖中。建议在人用药店中，针对目前容易用于水产养殖业或畜牧业的人用药施行实名制。旨在规范药品零售行业管理，提升药店店员“标准登记，规范用药”意识，让公众购药更加安全，并呼吁消费者理性配合药品购买施行实名制，杜绝购买人用药用于水产养殖业或其他养殖业。
