全国政协十二届三次会议第4858号提案
案 由：关于进一步加强雾霾治理的提案
主 办：环境保护部
会 办：住房城乡建设部 能源局
提案形式：个人提案
第一提案人：朱奕龙
内 容：
2013年以来，以PM10和PM2.5为特征的大气污染现象备受社会关注。今年雾霾问题依旧严重。雾霾天气不仅影响了人们的正常生活，而且危害了人体健康，治理雾霾已到了刻不容缓的地步。
以宁夏为例，2015年1月以来，宁夏全区各市均出现污染天气，百姓能明显感受到天空灰蒙蒙，能见度低，呼吸也不适，数据显示作为省会城市的银川1月1日至13日共出现6天重度污染、3天中度污染、3天轻度污染。这种污染天气呈爆发态势在监测史上是很少见的。根据银川当地环保部门的解释，引起此次重污染天气的因素有三个。一是产业结构因素：宁夏以煤为主布局产业，过于集中的煤化工、电石等高耗能产业都需要煤，只要燃烧煤就会产生不同程度污染。虽然环保治理力度逐年加强，但产业的新增量大于治理的下降量。二是城市燃煤、燃煤锅炉因素：进入采暖季，仅银川市就有600多台燃煤锅炉进行供暖，年耗煤量达到1600万吨。城市进程的加快，人口的增加使耗煤量随之增长，污染程度也会增强。三是机动车快速增长造成空气污染：宁夏全区目前有160万辆机动车，其中银川市每天新增330辆机动车，每年新增15万辆机动车。
雾霾的频繁发生严重影响到了百姓的日常生活，而造成雾霾的原因是能够掌握并且可以避免的，因此我建议要通过能源体制改革、鼓励使用清洁新能源、加强城市公共基础交通设施建设、鼓励百姓绿色环保低碳出行等措施切实治理大气污染，防止雾霾天气发生。
1.借鉴英、美等发达国家的治理措施。20世纪下半叶，英国、美国、日本等发达国家在工业化迅速发展时期也出现过重雾霾天气，并酿成了严重苦果。如今几十年已经过去，英国“雾都”摘帽，美国洛杉矶“天使之城”再现，日本享有了“绿化王国”的美誉。发达国家在应对雾霾问题上采取了有效的应对措施，积累了很多值得我们借鉴的经验。
2.进一步完善环保法制建设，明确环保部门的执法权利。APEC会议期间，北京空气质量明显提高，充分说明下定决心，加强执法，雾霾是可以治理的。环保执法固然是环保部门的事，但仅靠环保部门的力量显然还不够。而是需要得到当地领导特别是主要领导的大力支持，以及有关执法部门乃至广大群众的密切配合。不能只靠环保部门单打独斗，更不能靠只是“一阵风”的环境执法解决，而必须上下联动，形成合力。
3.加强能源体制改革，对天然气等清洁能源的使用实行政策性鼓励，加强对煤炭资源的清洁高效利用，通过强行推广使用汽车尾气过滤装置、提升车用燃油的质量等方式减少有害物质的排放。
4.加强对餐饮企业的监管，强行推广使用油烟净化设备。加强对工地的监管，规范各类施工工地的土石方和拆迁作业、露天施工作业等。对施工现场土堆、粉状物料、裸露地面等情况，相关部门要监督施工单位采取洒水、覆盖等措施，减少扬尘污染等。
5.治理雾霾离不开全民的参与。通过媒体宣传引导，要让每个公民都意识到雾霾面前，人人平等，每个人都是受害者，同时也都有一分责任，治理雾霾的责任不能简单地推给政府、企业，每一个公民都应该在生活的每个细节之中行动起来为治理雾霾增添力量。比如，在条件许可的情况下，尽可能采取低碳环保的出行方式；培养节约节能的生活方式。同时，公民也有权利和义务监督与敦促相关部门与企业在治理雾霾上有所作为，及时举报违规超标企业。
