全国政协十二届三次会议第1326号提案
案 由：关于通过立法解决在用机动车超标排放的提案
主 办：环境保护部
会 办：财政部
提案形式：个人提案
第一提案人：王小兰
内 容：
雾霾天气在我国多个城市频繁出现，严重损害了人民的健康。形成雾霾的主要原因是人类大量主动的焚烧行为，如烧煤、烧气、烧垃圾、烧秸秆、烧污泥等，大量的有机物排放到空中。
汽车排放污染量大面广，流动性强，又处于人的呼吸带，对人的损害更为严重。例如解析北京市雾霾的形成，机动车排放占到近40%。更为严重的是总体上处于严重超标排放状态，超标总量估算值约为200%以上，五百多万辆车相当于千万辆以上达标车的排放总量；如果现有车辆都能达标排放，相当于每天限行近300万辆轻型车。
在我国使用燃油燃气发动机的车船、航空器、工程机械已超过四亿辆（套），其中机动车保有量已超过2亿辆，摩托车1亿多辆。其庞大数量的排放污染物对形成雾霾的分担率超过30%。其中农用航运车船，工程机械等只是极少部分采取了净化措施；而汽车的排放污染控制比较完备，汽油车的三元催化转化器，柴油车的DPF、SCR等统称净化装置（统称净化器），其转化效率可达到95%—99%。但是其使用寿命只有8万—16万公里。超期失效的净化器会使得车辆排放超过排放标准的4—10倍！由于安装净化器要多消耗10%的油耗，因而安装失效净化器的车辆比不安装净化器的车排放更高。
当下，我国约两亿辆在用车上的净化器失效，大部分农业、工程机械车船未安装净化器，因而大体相当于4亿—5亿辆达标车的污染排放值。以北京为例，若采用此措施强制更换超期限使用的净化器后，可降低约50%的汽车排放，相当于限行300万辆车的效果。急需立法强制对未安装和超期使用净化器的车辆停止使用。而不是仅仅等待数十年后新增的“清洁车辆”替换庞大的存量。我国从1987为北京亚运会开始实施汽车尾气排放污染控制至今，已经27年。历经了排放标准从国0、国Ⅰ、国Ⅱ、国Ⅲ、国Ⅳ到国Ⅴ不断加严，油品不断相应升级，淘汰了化油器改用电喷的全过程。所有这些措施的目的只有一个：满足净化装置的工作条件，能够高效转化掉有害气体。却忽视了新车出厂时满足排放标准的净化装置，工作寿命只有8万（国Ⅳ标准以下）到16万（京Ⅴ标准）公里（在油品合格的前提下）。即使一辆达到国Ⅴ标准的出租车，一年后不更换净化器就可能达不到国Ⅱ标准。目前，对机动车船排放污染的控制措施有重大遗漏。虽然注重了增量的清洁（如新车出厂标准不断加严，鼓励电动车的使用等），却对庞大的存量（在用车船机）管理有重大遗漏。表现为虽然不断加严排放标准，把责任大部分推给汽车生产厂，然而净化器达到寿命期失效后却没有强制更换措施。至少在几十年内，燃油气的车、船、机（械），不可能淘汰，终生达标的车辆又做不到，大量的“绿标车”不断蜕变为“隐性黄标车”；这是必须要面对的现实。况且大量农用、工程机械车船等非道路行驶车辆根本不安装净化器。大量的试验证明，绿标车在超标排污状态下可能大于黄标车。有的车辆行驶18万公里后（超过催化器寿命一倍的里程）污染物超标约10倍，行驶32万公里的车（超过催化器寿命四倍的里程）污染物超标20倍左右，行驶70万公里的车（超过催化器寿命9倍）超标近百倍，远超过有铅汽油和化油器时代的排放。由于汽车排放污染涉及公共利益，欧美包括我国香港地区都是由政府立法并监督更换。这些措施比起淘汰少量老旧车辆更为急迫。
建议：
1.从立法上解决强制更换过期净化装置。在净化器有效期内的EFI（电喷在线检测系统）监督，而到使用期限的催化器则必须强制更换。并应强制要求回收过期催化器，提炼贵金属循环使用。
2.在解决庞大的净化器超过使用期限车辆累积多年的“欠账”时，由政府给予鼓励性补贴。还完欠账后，则形成5—6年强制更换制度。大约每年全国要更换2000万套。
3.所有机动车、船、机械，必须安装净化器。否则不允许生产、销售和使用。
若采取以上措施，所有在用机动车、船、机都能终生达标排放，则所有城市的PM2.5及其他污染物下降20%—60％是可能的。
