全国政协十二届三次会议第1145号提案
案 由：关于对热电联产燃煤机组分类实施环保和节能改造的提案
主 办：能源局
会 办：工业和信息化部
提案形式：个人提案
第一提案人：肖凤桐
内 容：
一、为实施“煤改气”大量热电联产燃煤机组建成不久即被关停
供热是关系千家万户的民生工程，热电联产是我国北方城镇供热和发电的主要方式。我国《节约能源法》明确将热电联产作为节能技术之一，促进并推动热电联产发展应用。截至2014年底，我国供热机组总容量约2.4亿千瓦，约占火电总装机的27%，目前单机容量13.5万—30万千瓦是最主要的供热机型。近两年，各地为解决雾霾问题，大量关停或计划关停城市周边供热燃煤机组，甚至很多建成时间不长、规模较大的供热燃煤机组也被“一刀切”关停了。例如，天津陈塘庄电厂2台30万千瓦供热燃煤机组刚建成5年就关停了，1台13.5万千瓦供热燃煤机组建成仅8年就关停改建成燃气机组；2013年乌鲁木齐市启动了多个主力燃煤电厂的关停工作，其中，苇湖梁电厂已关停，淘汰的是刚完成环保改造的单机为13.5万千瓦的机组；其他很多供热城市也在积极着手关停现有供热燃煤机组实施“煤改气”。
二、主要问题
（一）造成不必要浪费。以2台30万千瓦热电联产机组为例，动态投资近27亿元，正常使用年限为30年，提前关停尚未达到设计寿命的大中型供热机组，浪费严重。实际上，通过环保和节能改造，这些热电机组可以更加清洁高效，运行成本更低，并且不会增加居民或地方财政补贴的负担。
（二）加剧供气紧张局面。近些年，我国天然气对外依存度不断上升，2014年我国天然气表观消费量1830亿立方米，对外依存度已升至32.2%。由于许多城市集中实施煤改气工程，使得各地“气荒”现象频发，直接影响居民生活和工业生产。
（三）“避重就轻”难解雾霾之患。热电联产机组的单位污染物排放量远低于其他燃煤小锅炉，全国仍有近50万台燃煤小锅炉在运行，不加强这些小锅炉的整治，仅靠关停热电联产机组对于治理雾霾难以起到根本作用。因此，减排重点应放在能耗高、污染大的工业小锅炉、分散小锅炉和落后低效小火电上。
三、几点建议
（一）加强政策引导。合理安排供热燃煤机组的替代方案，指导地方和企业准确理解并执行燃煤压减政策，避免出现“一刀切”现象。
（二）分类实施环保节能改造。针对京津冀、长三角、珠三角等重点地区、满足改造条件的供热煤电机组，通过环保和节能技术改造、煤炭洗选等措施，提高能效，使污染物排放降至燃气机组排放标准；推动具备供热条件的纯凝机组实施供热改造，实现热电联产。
（三）着重治理小锅炉污染问题。对于不满足城市总体发展规划、电力和热力发展规划的小火电机组和分散小锅炉应坚决关停，发展热电联产集中供热，从根本上削减PM2.5形成前的主要污染物排放源。
（四）稳步实施“煤改气”工程。在气源落实和经济允许的情况下，大气污染防治重点地区的负荷中心区域内可适度建设燃气热电联产电厂，替代现有高能耗、高污染小型供热机组和分散小锅炉。
