全国政协十二届三次会议第3896号提案
案 由：关于取消京津冀长途漫游费实现通信一体化的提案
主 办：工业和信息化部
会 办：发展改革委
提案形式：个人提案
第一提案人：何香久
内 容：
目前京津冀一体化的不断深入，三地之间人员联络日益密切，跨三地工作和生活的群体日益庞大，三地间通话需求大增，但三地之间存在的长途及漫游资费给一体化进程带来了一定的消极影响。通信服务的一体化是区域经济一体化的重要环节，为促进一体化进程的深入，必须打破通信服务壁垒，取消长途费、漫游费，实现通信一体化。
国内部分地区早已经开展了局部的取消“两费”。中国联通湖南公司早在 1999年就将长沙、株洲、湘潭三地电话资费统一，取消了“两费”；中国移动湖南公司也在 2009年在三地取消“两费”。北京市早在 2001年就在城区和 10个郊区县间实现了同网同价，有力地促进城乡之间的信息交流和经济发展。长、株、潭三地从 2009年起采用统一区号，彻底取消固话长途费，使得三地通话成为真正意义上的市内电话。此外，广东的广州、佛山、肇庆三地，福建的厦门、漳州、泉州三市，山西的太原、晋中，陕西的西安、咸阳，河南的郑州、开封等地区都在一定程度上取消了“两费”，实现通信一体化。
随着京沪高铁、京津城铁的运营，仅去年一年，就有 2500多万人次搭乘京津城际列车往来于京津之间，城铁已经将两地间的到达时间缩短到了不足 30分钟，但人们却要为这 30分钟的距离支付数倍于本地通话费用的长途及漫游资费。对于始终往返京津冀地区的人们来说，呼吁取消长途及漫游费由来已久。毕竟，地理相邻、来往频繁，却仅仅因为行政区划分割，导致不得不付出额外的通信成本，不合情也不合理。
众所周知，电网的输电是有电损的，但电力的“同网同价”已实施多年。在京津冀地区取消“两费”，从技术和成本上都可以实现。长途和漫游的实现过程技术上比较简单，以漫游为例，两地电信运营商完成手机用户的数据信息交换，用户即可实现漫游，且信息交换完成后，漫游通话时，也无需进行额外的数据传输。整个漫游过程不过是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，在目前的技术条件下，手机漫游的成本几乎为零。当然，电信企业确实存在网间结算等成本，我国各地网络建设和运营成本存在差异，在全国范围内取消
“两费”，网络建设成本和运营成本会被不公平地分摊。但现实中，一次性的网络建设成本在几十年收取的高漫游费过程中已经被稀释，后续的边际成本（包含对相关网络设备的维护）比较小。取消京津冀地区“两费”，表面上会对电信行业企业利润造成一定影响，但实际上，伴随 4G时代以及互联网 OTT业务的不断涌现，新技术、新业务的开展，已经成为电信运营企业新的收入增长点。随着移动互联网技术的不断发展，语音业务所占收入比重日益降低，流量经营正在成为运营商争夺市场的新高地。三大运营商的 3G业务已经取消了“两费”，来势汹汹的虚拟运营商也宣称不收“两费”。如果运营商不主动革新业务、为用户送上实惠，迟早会被消费者所抛弃。
无论从区域协同发展、维护消费者利益，还是电信运营商自身可持续发展看，取消长途、漫游费都是多赢之举。因此，建议工信部门积极协调，尽快取消长途、漫游费，实现京津冀通信一体化。
