自十五大确立“依法治国，建设社会主义法治国家”，到十八届四中全会专门出台全面推进依法治国的决定，国家治理的法治化已经成为社会共识，成为基本治国方略。建设法治中国，必须抓系统、系统抓，立足社会建设，推进全民守法。
当前，中国特色社会主义法律体系已经建成，但是，法治并没有深入到民众的内心，融入人们的道德准则。从中国式过马路，到(东)莞式(色情)服务，再到触目惊心的家族式腐败、系统性腐败、塌方式腐败……这些林林总总的标签昭示着规则被怎样践踏、主流文化之下涌动着怎样蓬勃的潜规则。当非理性替代理性、潜规则替代规则，在这样的社会氛围下，无敬畏、无底线，迷信权力、金钱开路，权和钱就成了相当一部分人心目中的圣经，法治反而成了粉饰门面的摆设、成了邀宠扬名的道具。一些腐败分子台上讲法，台下弄权，以言代法、以权压法、徇私枉法，污染了公平正义的河流。
建设法治中国绝非制定几部法典、打几只“老虎”、拍几只“苍蝇”就可以毕其功于一役。雄关漫道，推进法治，必须改善民心、引导风尚、重塑道德。
须依法治官治权，自上而下引导形成规范、公正的社会风气。腐败猖獗，法治退却。十八大以来的强力反腐整肃了一批腐败分子，这些官员在被查办之前百般好，出事之后作风败坏、罪不可赦，给外界造成一种人格分裂、身份分裂的印象，也影响了对权力运作体系的总体评价。修复官员的公共形象，除了继续反腐肃贪，必须避免一阵风式的运动式反腐，要以制度巩固反腐成果，把权力关进制度的笼子里。腐败退一尺，法治长一寸。法治之道在于治权，治权之道在于放权，在于公开，在于社会监督。源头上风清气正了，上行下效，法治就会顺着权力的经络延伸到社会的肢体末节。权不逾界，老百姓才不会屈从于潜规则。有了法治的庇护，人们就会有安全、有恒产、有恒心，按照法治确定的预期实施行为、组织生活、建构社会。
须保障司法履职，通过公正司法化解社会纠纷，树立法治权威。司法是多元化纠纷解决机制的核心。一个软弱无力的司法必然是没有公信的司法。案结事不了，终审不终局，裁判文书成了司法白条，这种状况一天不改变，司法就一天不被信仰，法律规范就一天约束不了人们的日常行为。自古以来，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。司法机关是法律的守护人，最应该讲理、以理服人，如果司法专断，没有公信，司法就什么也不是，也就会有不绝如缕的信访不信法、信闹不信法。凡是以大局之名把司法工具化的做法，都是杀鸡取卵、竭泽而渔。行政决定取代司法裁判，势必将所有矛盾集中于政府、集中于党，没有缓冲余地。深化司法改革，促进司法公正，要切实保障法院检察院依法独立行使职权，坚定不移地推进法官、检察官办案责任制改革，全面推行司法公开，落实身份物质保障，真正做到“谁办理、谁决定、谁负责”。
须培养法治公民，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。法律面前人人平等，不能搞成差别对待、人前人后两面派。现在不少人把权利与义务割裂开来，只强调权利，不履行义务，对自己有利时就高举法律文本，俨然护法斗士；轮到承担义务时，就把法律抛在一边，蔑视规则，法外徇私。法律是成文的道德，道德是内心的法律。培养全民的法治观念，必须立足于公民道德塑造。只有将规则意识、契约精神贯彻到公民的日常行为当中，根植于民众的内心，法治建设才不会四处漏风、按下葫芦起来瓢。构造法治的生活方式，有必要从基层做起，从娃娃抓起，送法下乡、进课堂，补上现代公民读本这一课。
全民懂法、官员依法、公正司法，在系统性作用之下，法治就会烛照道德法则，交相辉映，使人们内心变得敞亮、坦荡、善良，人际间更宽容、更礼让，全社会更和谐、更美好。
(作者系全国政协委员、北京市人民检察院副检察长)