巩富文委员：
您提出的“关于制定《法律援助法》的提案”收悉，现答复如下：
2003年，国务院颁布实施了《法律援助条例》（以下简称《条例》），确定了法律援助制度的基本框架和主要内容，为促进和规范法律援助工作提供了制度保障。2004年以来，中央两轮司法体制和工作机制改革均将法律援助工作的改革发展作为重点任务，明确提出要加大法律援助工作力度，完善法律援助制度。各级司法行政机关和法律援助机构认真贯彻实施《条例》，落实中央有关法律援助工作的部署，采取切实有效措施，积极推进法律援助工作改革发展，取得了明显成效。
一、法律援助覆盖面不断扩大。各地紧紧围绕满足困难群众日益增长的法律援助需求，不断扩大法律援助覆盖面，越来越多的地方将法律援助经济困难标准调整至低保标准的1.5—2倍，部分地区放宽至低收入标准；扩充补充事项范围，将更多与困难群众民生权益保护密切相关的事项纳入法律援助范围，使法律援助惠及更多困难群众。
二、法律援助便民服务进一步深化。加强法律援助服务网络建设，着力推进临街、一层法律援助便民服务窗口和工作站点建设，方便困难群众获得法律援助。畅通申请渠道，简化受理审查程序，加强“12348”法律服务热线建设，加大网络便民力度，不断提高法律援助服务质量，努力为困难群众提供优质高效的法律援助服务。积极开展法律援助专项活动，完善农民工、妇女、未成年人、老年人等特殊困难群众专项服务措施，增强法律援助的针对性。
三、法律援助经费保障能力显著增强。各级财政部门加大经费投入力度，中央财政2005年设立中央补助地方法律援助办案专款，2009年设立中央专项彩票公益金法律援助项目资金，分别累计投入11亿元和4亿元；全国已有89.9%的地方将法律援助业务经费纳入财政预算，部分省份设立了法律援助专项资金，2013年全国法律援助经费总额达16亿余元，为法律援助工作发展提供了有力保障。
四、法律援助制度建设积极推进。加强法律援助工作规范化、制度化建设，司法部先后制定出台《办理法律援助案件程序规定》等规章、规范性文件10余件，对办案程序、服务标准、经费使用监管等作出了规定。自2004年起先后联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、财政部等部门制定下发了一系列规范性文件，就法律援助办案经费保障、办理案件过程中相关部门配合等作出规范。地方立法工作积极推进，28个省（区、市）制定了法律援助地方性法规、规章，法律援助制度化水平不断提高。
但是，随着我国经济社会的发展和民主法治进程的加快，法律援助工作的发展基础和外部环境均发生了很大变化，《条例》关于法律援助范围条件、法律援助方式、经费保障、组织实施程序等规定的不足和滞后之处逐步凸显，迫切需要提升立法层级，制定专门法律援助法，保障和促进法律援助工作有序开展。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要“完善法律援助制度”。新一轮深化司法体制和社会体制改革对“完善法律援助制度”作出了具体部署安排。目前，法律援助法已列入2014年国务院立法计划，我部也将法律援助立法工作作为重点工作积极加以推进，相关调研论证和草案起草工作正在有序开展。您在提案中提出要制定法律援助法，完善法律援助的结构体系、完善法律援助经费保障和监管机制、完善法律援助案件质量监控机制等问题，对我部起草法律援助法草案稿具有重要参考价值。
下一步，我们将认真贯彻中央有关法律援助工作部署，围绕完善法律援助制度，重点做好以下几项工作。一是进一步扩大法律援助覆盖面。根据经济社会发展实际和困难群众需求，推动建立补充事项范围和经济困难标准的动态调整机制，将就业、就学、就医、社会保障等与民生紧密相关的事项逐步纳入法律援助范围，使法律援助覆盖人群从低保群体逐步拓展至低收入群体，努力让法律援助惠及更多困难群众。二是提高法律援助服务质量。严格落实《办理法律援助案件程序规定》以及相关执业规范、服务标准的要求，进一步规范服务行为，完善接待、受理、审查、指派、承办等各环节工作，改进案件指派工作，加强案件质量评估，案卷检查评比和投诉处理工作，督促法律援助人员依法依规办理案件。三是加强法律援助经费保障。健全中央和地方共同负担的法律援助经费保障体制，通过推动加大中央财政投入、建立省级专项资金、增加同级财政投入等，提高办案经费保障水平，通过推动合理确定法律援助办案补贴标准并建立调整机制，使其与办案人员承办案件成本、基本劳务费用相适应，提高律师等办案积极性。四是完善法律援助制度。加强《条例》配套规章制度建设，对办案程序、质量控制、经费使用、人员管理等方面做出规定，促进提高法律援助规范化水平。认真落实深化司法体制和社会体制改革关于法律援助工作部署，研究起草健全法律援助制度的改革意见，提出改革完善法律援助制度的总体思路和工作措施。积极推进法律援助立法，系统总结《条例》实施情况，加强立法调研和论证工作，推动提高法律援助立法层级。
感谢您对法律援助工作的关心和支持。
司法部
2014年8月20日
