全国政协十二届二次会议提案第0854号
案 由：关于强化食品安全地方政府负总责考核的提案
主 办：食品药品监管总局
会 办：中央组织部
提案形式：个人提案
第一提案人：李赤群
内 容：
本轮食品安全监管体制改革，将食品生产、流通监管及综合协调职能整合到食品药品监管部门，旨在从体制上彻底解决食品安全多头治理、职责不清、推诿、扯皮等问题，值得注意的是，这次改革绝不是监管机构的简单拼凑，其要义在于建立统一、权威、高效的监管体系，这一体系的核心是地方政府负总责，因此必须强化对“地方政府负总责”的考核，使地方政府切实有效担起责任。
一、强化食品安全“地方政府负总责”考核刻不容缓
1．食品安全是重大政治问题，地方政府责无旁贷。
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视食品安全，提到了前所未有的高度。习近平总书记指出，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验，要以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。落实这一重大部署，需要各级政府与中央保持高度一致、知行合一，而现状是部分地方政府对食品安全认识不到位，执政理念滞后，急需建立刚性的督查考核机制，推动地方各级政府切实担负起“抓总”和“兜底”的责任。
2．食品安全是重大社会民生问题，地方政府不可缺位。
地方政府对食品安全负总责，是解决食品安全问题的牛鼻子，但实际情况是部分地方政府唱功多、做功少，依然存在缺位现象，未能为食品安全监管工作提供有效保障。究其原因之一，对地方各级政府的考核体系中，没有将食品安全置于应有的重要位置，所占权重较小且考核内容虚化，缺乏刚性约束，导致“地方政府负总责”在部分地方成为响亮而空洞的口号，本应由地方政府高位、强力驱动的食品安全工作依然由部门“单打独斗”。改变这一现状，必须完善对地方各级政府的考核机制。
二、建议
1．强化各级政府对下级政府食品安全工作的考核。
国务院应加大政府绩效考核中食品安全工作所占的权重，明确要求地方各级政府常务会议应定期专题研究食品安全工作。细化对政府食品安全工作的考核指标，如财政保障、队伍建设、依法行政、监管能力建设、公众满意度等重点内容。通过各级政府对下级政府实施严格的刚性考核，传导地方各级政府自觉强化对食品安全工作的组织领导和督导考评。
2．强化对地方各级政府食品安全工作的问责。
国务院应建立健全食品安全问责制度，加强对各地食品安全工作督查、考核结果的运用，将其列入考察地方各级政府主要负责人、分管负责人政绩的重要依据，直接与任用挂钩。尤其对任期内辖区发生重特大食品安全事件的，其当地政府主要负责人、分管负责人应承担相应法律责任。
