全国政协十二届二次会议提案第1388号
案 由：关于加快构建食品药品安全社会共治体系，保障食品药品安全的提案
主 办：食品药品监管总局
提案形式：党派提案
第一提案人：农工党中央
内 容：
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”，为进一步完善食品药品安全体系指明了方向，充分体现了中共中央、国务院对人民群众饮食用药安全的高度重视，食品药品监管工作迎来了新的发展机遇。由于食品药品安全风险的多样性和影响因素的复杂性，决定了食品药品安全管理不能仅仅依靠单纯的多部门、多环节的监管执法，而应该引导公众参与共治和完善参与共治的治理新模式。要通过完善基层监督网络、发挥行业自律作用、健全与媒体沟通机制、推进食品药品安全信息公开等措施构建社会共治格局。
建议：
一、政府搭建平台，建立品牌产品质量承诺追溯管理系统。政府借助现代电子信息技术，建立品牌产品质量承诺追溯管理系统，实现“来源可溯、流向可追、问题可控、责任可查”的监管目标。提升企业诚信经营意识，创建示范企业群体，形成良好引领作用，落实生产经营者主体责任。由食品药品监管部门借鉴“药品电子监管码”蓝本，建立对食品药品质量信息电子追溯管理系统，保障公众对食品药品质量安全的知情权。将企业自愿承诺本企业生产或经营的某一“放心食品”和“放心药品”的产品纳入该系统进行统一赋码，实现赋码的唯一性和可识别性，使赋码的产品流向信息可追溯，让公众随时了解产品的加工、生产、销售等相关信息，实现公众对自己食品药品来源信息的查询。
二、建立质量安全公众评价管理系统。由食品药品监管部门借鉴“淘宝网信用评价体系”蓝本，建立食品药品质量安全公众评价管理系统，使公众用手机扫一下购买产品的电子监管码（或登录视频监控管理系统），出现该产品相关信息（或视频）及评价，对该产品（或该企业）质量状况进行评价。促使公众参与食品药品质量安全评价，公众评价结果作为企业诚信考核评价的重要指标，为监管部门分级管理提供依据，从而提高企业的自律意识。
三、建立企业不良记录查询系统。加大监管信息公开力度，通过公开不良记录，给予失信企业除行政处罚之外的社会道义处罚，加大对失信企业的惩戒力度。以“药品业务员诚信管理系统”为蓝本，建立食品药品企业诚信电子档案。诚信电子档案范围涉及日常监管、专项整治、隐患排查、案件查处、公众评价、举报投诉、产品质量监督抽验。依据上述诚信档案信息和分级评定标准，对食品药品企业进行分级评定诚信等级，实现分级动态管理。对吊证企业或责令停产停业整顿企业实行“黑名单”管理，该系统与公众手机通信系统对接，实现公众查询功能，建立食品药品企业查询电子导航图。由食品药品监管部门依据企业许可证审批情况，绘制涵盖企业名称、地址的电子地图及企业生产经营范围、主要负责人名单、联系电话一览表，方便公众查询。
四、加大对食品药品安全知识宣传的投入。通过宣传，使广大群众自觉抵制假劣产品流通和违规行为。从国家层面组织有关专家编制食品药品科普知识读本，纠正谬误。发挥传统媒体如广播、电视、报纸等媒体的宣传作用，举办专题宣传活动，充分应用新媒体如网络、微博、微信等信息传播快速、广泛的强大宣传作用，提高全民食药知识知晓率。媒体应将食品药品科学常识的传播，作为公益宣传事业来做，严格控制媒体播放食品药品方面的虚假广告，充分利用好政府专项资金，使其发挥最大的效用。
五、加快完善现代食品药品安全监管体系建设。政府要协调组织各部门定期开展联合执法、联合整治和联合督导行动，凝聚执法部门监管合力。以食品药品监督管理部门为平台，发挥综合协调作用，整合各部门监管资源，构建各相关部门之间的许可审批、监管信息、食品药品安全标准、案件查处信息共享机制。进一步完善协同办案、联合执法制度建设，加强与公安、法院、检察院等部门协作，建立健全部门间定期交流、线索通报、案件会商、联合行动的联动机制。特别是重大、疑难案件公安机关提前介入工作机制和制度的建立与落实，从而强化行政执法的威慑力。
六、整合食品药品质量检验检测资源，提升检验检测能力。政府要加大对基层检验检测机构的投入，提高基层检验检测能力，解决基层监管执法技术支撑缺失的现状，提高食品药品监管的技术支撑保障。各级政府要把食品药品检测中心的建设作为一项民生工程，配置食品药品快检设备，通过对快检数据的科学分析，制定重点抽检品种名单，提高检验的靶向性、覆盖率以及不合格品的抽出率，有效防控不安全食品药品流入市场。
