全国政协十二届二次会议提案第3843号
案 由：关于尽快出台《全民阅读促进条例》的提案
主 办：新闻出版广电总局
提案形式：个人联名
联名人数：42
第一提案人：邬书林
联名提案人：王长江 孙庆聚 李 捷 杨冬权 吴恩远 于 芳
万 捷 马 利 王 求 王 涛 王国庆 王庚年
韦建桦 艾克拜尔·米吉提 龙新南 卢世琛 白岩松
冯丹藜 刘 越 李东东 李国华 何建明 何崇元
张丕民 张晓林 张海涛 张德修 陈俊宏 欧阳常林
周锡生 郝振省 聂震宁 唐 宁 黄友义 黄书元
黄国柱 崔大庸 程蔚东 舒安娜 苏士澍（需答复）
王梅祥 汤 亮
内 容：
党的十八大报告明确提出要“开展全民阅读活动”。去年，全国政协十二届第一次全委会上，邬书林等100多位委员联名提出了“把全民阅读上升为国家战略”的提案。去年8月，新闻报道国家有关部门已经组建起专门班子，起草《全民阅读促进条例》，并列入国务院立法计划“三档项目”。我们认为此项立法工作十分必要，并应该尽快推动其出台实施。
一、出台《全民阅读促进条例》的目的
2013年全民阅读立法计划列入国务院法制办的立法计划以来，媒体与公众对此热烈讨论、殷切期待，并提出若干建设性意见，甚至还引发美、英等海外主流媒体的关注。全民阅读与全民健身、全民教育一样，是现阶段整体提升国民素质的国家基础战略。
二、制定《全民阅读促进条例》借鉴了若干发达国家的阅读立法
世界若干发达国家都在20世纪90年代之后次第进行了阅读相关领域的立法，如美国的《不让一个孩子落后法案》《卓越阅读法》，日本的《日本少年儿童读书活动推进法》《文字及印刷品文化振兴法案》，韩国的《阅读文化振兴法》，法国的《有关地方政府促进公众阅读和为电影院提供优惠的法律》，西班牙的《阅读、图书和图书馆法》，瑞典的《政府支持文学、文化杂志和阅读推广活动条例》，智利的《建立国家促进书籍和阅读基金法》，墨西哥的《促进阅读和图书法》等。
三、制定《全民阅读促进条例》，主要基于以下几方面考虑
1．我国国民的平均阅读水平低于若干发达国家。1999年，我国国民的图书阅读率为60.4%，此后几年一直下降，2005年跌至48.7%，引发社会普遍焦虑。此后在多方共同努力下，国民图书阅读率得到缓慢增长，2012年升至54.9%，仍然落后于众多发达国家。2012年我国人均读书4.39本，远低于韩国的11本，法国的8.4本，日本的8.5本，美国的7本。
2．未成年人阅读亟须法律保障。2012年我国未成年人的阅读率和人均图书阅读量较上一年均明显下降，分别为77%和5.49本。少儿阅读是民族阅读的起点，与国家文化发展水平和潜力正相关，丹麦、挪威、瑞典、芬兰等社会高度发达的北欧诸国，学生阅读能力均居于国际阅读能力测试的前列。
3．国民阅读公共资源和设施不足、不均衡，需要以法律之力改善。2012年我国人均拥有公共图书馆藏书0.58册；较国际图联和联合国教科文组织推荐的人均1.5册至2.5册的水平存在显著差距。近年来，农家书屋的全面建设和社区书屋、职工书屋等社会阅读场所的兴建，大大提升了公共阅读资源和设施的覆盖范围，但需后续支持保障。
4．阅读内容良莠不齐，全民阅读活动需要法律保障进行积极的引导和扶持。我国虽然年出书超过41万种，但阅读娱乐化倾向严重，浅阅读盛行。同时实体书店尤其是知名人文书店面临经营困难甚至倒闭，严重影响了城市文化生态平衡。手机阅读、网络阅读等虽然在全民阅读中的作用日益重要，但阅读内容大多品格不高、知识性不足、人文情怀缺失。
5．全民阅读工作需要法律保证统一规划、组织保障和经费支持。我国尚没有国家层面常设的全民阅读组织协调机构，缺乏组织保障和专项经费支持，还属于政府部门的自发活动。全民阅读活动开展和机构建设未能纳入政府考核指标体系中，缺乏长期、持续、深入开展的动力。
四、制定《全民阅读促进条例》已有了一定的现实基础
2011年底前全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费；2012年，共建成农家书屋60万家，覆盖了全国有基本条件的行政村，并推动10亿册图书进农村、进社区，实现“村村有书屋”，方便了农民阅读。中宣部、原新闻出版总署、文化部、教育部等部门自2006年以来大力倡导并开展全民阅读活动，各地各部门开展了内容丰富、形式多样的读书活动，推动全民阅读已经成为全社会的共识。全国共有400多个城市常设了读书节、读书月活动，每年吸引7亿多读者参与读书活动。
五、关于制定《全民阅读促进条例》的建议
1．建议国务院成立全国全民阅读促进工作协调机制。这有利于统筹协调各地各部门资源，形成合力，有利于解决瓶颈性问题，建立长效机制，形成国家长远战略。
2．推动建立全民阅读服务体系。保障促进全民阅读所必需的设施建设、产品和服务提供、阅读推广志愿者队伍组建，不仅要给予公民合理便利的阅读条件，更要通过政策机制培养公民阅读习惯，尤其是培养青少年的阅读习惯。
3．建立全民阅读促进保障制度。以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道。具体包括，确定政府为促进全民阅读的责任主体，将全民阅读经费纳入财政预算，将工作纳入各级政府工作计划。鼓励和支持全社会共同参与，通过政府购买补贴、税收优惠减免、奖励机制等方式使其成为全民阅读服务体系构建中不可或缺的组成部分。
4．推动全民阅读服务均衡发展。扶持、帮助少数民族地区和边远山区进行全民阅读设施建设和开展全民阅读活动，保障未成年人、残疾人、农民、老年人、农民工等有特殊阅读需求的群体平等享有阅读权利。
