全国政协十二届二次会议提案第4663号
案 由：关于国家政策扶持在荒漠沙化地区建设光伏电站，实现光伏发电与恢复植被改善生态双赢的提案
主 办：林业局
会 办：能源局
提案形式：个人提案
第一提案人：南存辉
内 容：
我国西部八省区分布有青藏、黄土、内蒙古三大高原，还有塔里木等三大盆地、塔克拉玛干等六大沙漠和科尔沁等四大沙地，是我国水土流失、荒漠化沙化最严重的地区，生态状况极其脆弱。西部八省区干旱高寒，植被十分稀少，森林覆盖率只有9.69%。在国家林业局高度重视和统一部署下，西部省区政府和林业部门在治理荒漠沙化方面做出了突出贡献。同时，也因我国西部荒漠沙化地区日照时间长，水分蒸发快，植被生长恢复难等因素，导致治荒、治沙、植被工程难度增大，成本增加。
近年来，我们在西部荒漠、沙化的地块上建设光伏电站，在恢复植被改善生态方面进行了有益的探索，收到了很好的效果。通过建设光伏电站，我们欣喜地发现，由于减少了地面受到的日照辐射和水分蒸发，加上清洗电池板时喷洒的水分，促进了植被的生长和恢复，在原来寸草不生的土地上，长出了绿色植被，目前在青海、宁夏、甘肃总计占地1500多公顷的项目上，已有广大面积上生长出了绿色植被。这对于蓄水保土，调节气候，改善生态环境具有重要意义。这种模式既能把西部丰富的阳光转化成清洁能源，同时为当地创造就业贡献税收，又可以减低治理成本促进生态改善，实现了光伏发电与恢复植被改善生态的双赢。
据了解，西部省区原界定为宜林的荒漠、沙化的地块，因环境条件极端，治理效果难以体现，荒漠化或半荒漠化情况仍然严重。为实现光伏发电与恢复植被改善生态双赢的目标，请国家有关部门在荒漠沙化地区建设光伏电站给予政策扶持。
为此建议：
国家林业主管部门在严格执行国家《中华人民共和国森林法》的同时，结合《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中，“完善土地支持政策，完善光伏发电项目建设管理并简化程序”的要求，因地制宜地支持西部省区地方政府合理规划和调整环境较差、难以治理的荒漠、沙化宜林地块，将经多年治理尚达不到林地植被覆盖率标准的荒漠、沙化地块，调整为未利用地，通过太阳能光伏电站的建设，提高土地资源利用率，恢复绿色植被改善生态环境，促进光伏产业发展，为建设美丽中国做出贡献。
