黄日波委员：
您提出的“关于完善造林补贴政策的提案”收悉。现答复如下：
实施造林补贴政策，是增加森林面积和加快国土绿化步伐的重要举措，也是提高林地生产力和增加造林主体收入的有效手段。您在提案中反映了造林补贴政策存在的问题，并提出了相关政策建议，体现了对造林绿化的关心和财政支农工作的关注，具有很高的参考价值。
一、关于整合造林补贴资金，尽快实行补贴普惠制问题
近年来，中央财政高度重视支持造林绿化工作。从2010年起，中央财政启动了造林补贴试点工作，补贴对象为国有林场、农民和林业职工、农民专业合作社等造林主体。2010年安排试点补贴资金3.15亿元，2014年安排造林补贴达28.3亿元，增长近8倍。此外，中央财政还通过支持退耕还林、“三北”防护林等林业生态建设工程，支持做好造林绿化工作。今后，我们将会同国家林业局、国家发展改革委等部门，进一步整合造林补助补贴资金，做好政策衔接工作，推进造林绿化工作取得更大成绩。
二、关于实行差别化的造林补贴标准问题
根据《中央财政林业补助资金管理办法》，中央财政通过林业补助资金渠道安排的造林补贴，已初步实行差别化补贴标准。人工造林方面，乔木林和木本油料林每亩补贴200元，灌木林每亩补贴120元，水果、木本药材等其他林木、竹林每亩补贴100元。此外，对迹地人工更新、低产低效林改造每亩补贴100元。从2012年起，考虑到西北地区条件较差、成本较高的实际情况，中央财政将内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、青海、陕西、山西等西北7省（区）灌木林造林补贴标准提高到每亩200元。今后，中央财政将进一步完善造林补贴政策，通过不同的补贴标准，引导和支持各类社会主体投入造林绿化。
三、关于取消10年不准主伐的限制问题
根据现行政策规定，享受中央财政造林补贴营造的乔木林，造林后10年内不准主伐。主要考虑是：支持营造乔木林主要是发挥其生态效益。限制主伐期限过短，容易导致短期行为，既达不到造林补贴政策效果，又可能造成补贴资金的浪费。因此，暂不宜取消10年不准主伐的限制。
四、关于实行先造后补的问题
根据造林补贴相关政策，造林补贴已实行先造后补，即造林主体完成当年造林任务后，向县级林业主管部门提出检查申请，由其会同本级财政部门组织检查，达到造林合格标准的，拨付补贴资金。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
财政部
2014年8月28日
