全国政协十二届二次会议提案第3049号
案 由：关于建立黄河中上游流域水环境保护生态补偿机制的提案
主 办：环境保护部
会 办：发展改革委 财政部
提案形式：个人提案
第一提案人：朱奕龙
内 容：
2003年1月，国务院正式批准三江源自然保护区晋升为国家级。十年来，国家有关部委和地方政府认真贯彻落实国务院批准的《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，稳步形成三江源地区多层次生态补偿体系，使生态持续恶化的趋势总体上得到缓解，局部出现好转，为保障黄河水量、水质奠定了良好的基础。
黄河中上游流域涉及青海、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南七省（区），流域面积73.4万平方公里，人口约1.1亿，流域内煤炭、石油、天然气等矿产资源丰富，是我国重要的能源化工基地和主要的农业生产基地。“十一五”期间，流域内各级政府不断加大治污力度，不断提高黄河流域内相关建设项目的环境准入标准，大力调整产业结构，淘汰落后产能和关停高污染、高排放、高消耗企业，发展有机农业，开展农村面源污染等综合治理，设立国控监测断面，有力地促进了黄河流域水环境的改善，主要污染物排放量下降，局部水域水质开始好转。但黄河水污染形势依然严峻，流域水资源短缺、工业污染严重、污水处理设施建设滞后等问题仍然突出，经济社会快速发展带来的环境压力短期内难以缓解，能源化工产业快速发展、沿黄城市发展布局对水环境风险防范提出了更大的挑战，“十二五”乃至更长时期内水环境安全形势依然严峻，亟待国家建立黄河中上游流域水环境保护生态补偿机制，解决“保护与利用、上游与下游责任与义务”的矛盾，促使上下游充分协调，拓宽生态建设与环境保护投资渠道。
为此建议：
根据十八届三中全会“坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度”的要求，借鉴三江源自然保护区经验，国家环保部应牵头完善黄河中上游流域水环境保护联席会议制度，明确国家有关部委和地方政府责任和义务，研究建立黄河中上游流域水环境保护生态补偿机制，提高黄河中上游流域地方政府保护黄河水环境的积极性和主动性。宁夏黄河流域面积相对较小、人口相对较少，在宁夏开展水环境保护生态补偿机制试点，投资少，见效快，便于探索形成补偿模式成功经验。建议国家先将宁夏作为黄河流域水环境保护生态补偿省级试点区，通过财政转移支付等途径，在工业污染治理、城镇生活污水治理、引黄灌区排水沟综合治理、农村面源污染治理和环境综合整治等方面予以支持补偿，逐步探索建立系统、稳定、规范的利益补偿机制和政策体系，减少政策和补偿的随意性和起伏，从长远保障黄河中上游流域地区的生态功能和经济社会良性发展。
