全国政协十二届二次会议提案第2157号
案 由：关于尽快出台左右江革命老区振兴规划的提案
主 办：发展改革委
会 办：财政部 交通运输部
提案形式：个人联名
联名人数：41
第一提案人：王富玉
联名提案人：马铁山 陈际瓦 罗正富 王世杰 冉 霞 武鸿麟
钱学明 左定超 罗黎辉 彭 钊 谢晓尧 李 彬
姜刚杰 黄日波 喻顶成 磨长英 林晓昌 白先进
徐建国 夏 宁 焦家良 刀述仁 马开贤 丰卫祥
玉帕新 卢 京 李友祥 杨 方 吴爱红 郑军里
茸芭莘那 胡国珍 梁晓丹 覃文静 谭 萍 潘晓慧
魏艺红 东宝仲巴·呼图克图 余文良 祜巴龙庄勐
范晓莉
内 容：
左右江革命老区是邓小平同志在土地革命时期亲自创建的红色根据地，是全国七大主要革命根据地之一。经国家发展改革委和黔、桂、滇三省区政府商定，左右江革命老区振兴规划的范围，以原左右江革命根据地为核心，综合考虑周边区域经济社会的联系和相互协调发展的要求来划定。规划范围涉及贵州的黔西南布依族苗族自治州（8个县区）、黔南布依族苗族自治州（8个县）、黔东南苗族侗族自治州（3个县），广西的百色市（12个县区）、河池市（11个县区）、崇左市（7个县区）、南宁市（2个县），云南的文山壮族苗族自治州（8个县），共8个市（州）的59个县（市、区），总面积17万平方公里。这一区域与越南接壤的陆地边境线1331.5公里，是壮、苗、瑶、布依、彝、毛南、仫佬、侗、水、土家族等少数民族聚居地区，2012年末总人口2258.1万人，其中少数民族人口1535.5万人，占区域总人口的68%。这一区域地处云贵高原及边缘，地形地貌复杂，喀斯特地貌约占总面积的50%。由于历史、自然、战争等多方面原因，该区域经济社会发展十分滞后，民生问题仍然突出，贫困落后面貌没有得到根本性改变，2012年人均国民生产总值14296元，仅为当年全国人均水平的37.27%，农民人均纯收入明显低于全国平均水平，贫困人口约644万人，占区域总人口的28.52%，是集老少边山穷于一体的欠发达地区。
加快左右江革命老区振兴发展，既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务，有利于老区完善基础设施，增强自我发展能力；有利于建设和巩固全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地，构建对内对外大通道；有利于逐步缩小区域之间的发展差距，积极融入泛北部湾经济区和泛珠三角经济区；有利于建设珠江流域重要生态安全屏障，维护国家生态安全；有利于维护民族团结，巩固边疆安宁，保障改善民生，促进社会稳定。为此，建议国家参照支持陕甘宁革命老区的发展模式，在“十二五”、“十三五”和“十四五”期间采取特殊扶持政策，集中优势资源，加快左右江革命老区经济社会发展。
一、尽快出台左右江革命老区振兴规划
国家发展改革委和黔、桂、滇三省区政府为编制左右江革命老区振兴规划做了大量的前期工作。目前规划正在编制过程中，请国家发展改革委协调黔、桂、滇三省区政府，抓紧组织力量修改完善，尽快报国务院审批，争取年内得到批复，从国家区域发展战略层面统筹左右江革命老区的开发建设。
二、左右江革命老区振兴规划应重点解决以下问题
1．构建综合交通运输体系。公路方面，从国家层面进行协调，中央财政给予支持，打通黔、桂、滇三省区交界的断头路，加快建设连通区域内外的19条出海通边高速公路，构建长江中上游、大西北出海通边和直达东南亚的国际运输大通道。水运方面，加快内河航道、港口群建设，新建百色水利枢纽通航设施、红水河龙滩翻坝系统工程、龙滩电站千吨级升船机，加快北盘江、红水河千吨级“黄金水道”的疏通和复航，解决贵州、云南经西江—珠江出海的通航问题。铁路方面，重点建设连接区域内中心城市的铁路网络，加快建设连接周边区域的铁路通道。航空方面，加快现有支线机场适航改造，新建一批通用机场。
2．建立西江流域生态补偿机制。把西江上游列为国家生态补偿机制试点，从政策、资金、技术等方面加强左右江革命老区的生态环境保护。在国家财政转移支付项目中，增加水资源和水土保持生态补偿项目，提高公益林生态补偿标准，大力实施石漠化治理、天然林保护、退耕还林、水土流失治理、野生动物保护工程等重大生态建设工程。加大对废弃矿山植被恢复和生态治理工程的资金支持，加快建立资源型企业可持续发展准备金制度。
三、建议由国家发展改革委牵头，组织调研组到老区调研
请国家发展改革委牵头，组织国务院有关部门和专家学者组成专题调研组，到左右江革命老区开展调研，形成专题调研报告报送中央，促进左右江革命老区振兴规划尽快出台，推进老区经济社会发展，造福老区各族人民群众。
