提案者：陈自力委员
提案提出，近年来，我国铝工业发展迅猛。1996-2010年，我国电解铝产能的平均增速高达20.44%，成为全球电解铝产能扩张最快的地区。由于产能扩张过快，我国电解铝及铝工业出现了一系列问题。一是产能过剩日趋严重，利润快速下降。二是产业布局不合理。三是电力成本过高。加上原料、人工、融资成本的上升，我国电解铝产业的国际竞争力严重下降。
提案建议，要解决上述难题，应该综合考虑电价、原料产品运输的物流成本等要素，以提高资源就地转化率为原则，重新调整我国铝工业的战略布局。以兼并重组为推手，以“挺进大西南”的产业布局调整为重点，以系列优惠政策为保障，对我国电解铝产业进行战略性的结构调整。
一是加快铝工业的兼并重组，切实压缩过剩产能。要全力推进优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，提高产业集中度。二是调整电解铝布局，建设西南生态铝工业试验区。西南地区的广西、贵州、云南三省(区)铝土资源、水电资源丰富，铝工业基础好，建议整合三省(区)重点铝工业基地，建设国家级的西南生态铝工业基地试验区。三是给予西南生态铝工业实验区必要的政策倾斜，大力推动直购电试点，切实降低电解铝企业用电电价。构筑安全可靠的能源体系，创新铝电联营新模式，对符合条件的大用户、生产基地开展直供电试点。
工业和信息化部答复：
一、关于促进铝工业兼并重组，压缩过剩产能的问题
2012年中央经济工作会议上将化解电解铝等行业产能过剩矛盾作为2013年加快调整产业结构的工作重点。根据国务院有关工作部署，发展改革委、工业和信息化部联合下发了《关于坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知》(发改产业[2013]892号)，并按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的化解产能过剩总体要求，两部委牵头会同有关部门正在研究制定《化解产能过剩矛盾总体方案》，为积极稳妥化解电解铝等行业过剩产能出台切实可行的政策措施。同时，为配合化解电解铝产能过剩工作，规范铝企业生产经营秩序，抑制铝冶炼产能无序扩张，2013年7月18日工业和信息化部发布了《铝行业规范条件》(工业和信息化部公告 2013年第36号，以下简称《规范条件》)。
下一步，工业和信息化部等部门将进一步落实好已出台的各项政策措施，完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，推进行业内优势企业跨地区整合过剩产能，并支持兼并重组企业整合内部资源，优化布局，压缩、转移过剩产能。
二、关于调整电解铝布局，建设西南生态铝工业实验区的问题
从电解铝工业发展实际情况看，西南三省(区)均具有比较丰富的铝土矿资源、水电及煤炭(广西除外)等能源，结合这些资源特色，广西和云南分别成为了氧化铝和电解铝生产大省，贵州氧化铝和电解铝均具有一定规模，水(煤)-电-铝-加工是三个省(区)发展的重点产业，因此，整合三个省(区)的铝工业，建立西南铝工业联盟，建设西南生态铝工业实验区，加快区内企业兼并重组，按照生态铝产业模式，以提高铝土矿资源和能源利用效率为核心，以市场需求为导向，充分发挥各自优势，统筹规划，合理布局区域内氧化铝、电解铝、铝加工，是非常有意义的。下一步，工业和信息化部、发展改革委等部门将在充分总结广西百色和国内其他地区有色金属产业基地建设经验基础上，根据国家相关产业政策、规划要求，支持在西南三省建设生态铝工业试验区，整合西南三省(区)铝工业，建设国家级的西南生态铝工业基地，优化产业结构，避免重复建设。
三、关于给予西南生态铝工业实验区必要的政策倾斜问题
随着西部大开发战略深入实施和国务院关于进一步促进广西、贵州、云南等地区发展有关政策的颁布，国家加大了对西南地区电力建设的支持力度。截至2012年底，西南三省(区)电力装机总量已达到11852万千瓦，同比增长11.2%，有效满足了当地经济社会发展以及广东等东部地区的用电要求。
国务院相关部门支持大力推动电力用户与发电企业直接交易。发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等部门将积极推动电解铝企业直购电工作，建立和完善区域电力市场，降低企业用电成本和提高机组运行效率，实现发电-电网-铝厂-政府多赢，考虑到现行电价分省管理的制度安排，总体上以省(区)为单位安排直购电相关工作，建议纳入所在省(区)直接交易工作统筹考虑。
近期，根据国家减少和下放投资审批事项的总体要求，已取消了电力用户向发电企业直接购电试点行政审批，以推进电力市场改革，增加电力用户选择权。下一步，有关部门将进一步做好行政审批取消后的监管工作，完善市场准入条件，加快推进输配电价测算核准，并加强日常监管，促进直接交易工作规范有序开展，推动符合《规范条件》的西南地区铝企业尽快开展直购电。
