提案者：程田青委员
提案提出，近年频频出现的雾霾天气，警示着我们生态环境保护和节能减排的重要性和迫切性，而保护生态环境的根本之策在于资源的治理和节约。随着城市建设的高速发展，我国的建筑能耗逐年大幅度上升，已达到全社会能源消耗量的32%，加上每年房屋建筑材料生产能耗约13%，建筑总能耗已达到全国能源总消耗量的45%。雾霾天气的治理要全面统筹，不应忽略应用推广建筑节能门窗。
提案认为，我国的节能门窗改造有很大的提升空间。全国现存建筑面积400多亿平方米，塑钢节能门窗占比约30%，参照欧洲、北美发达国家节能门窗占比约60%，中国有超过20%的节能门窗提升空间。节能门窗的推广有利于雾霾天气的治理。节能门窗密闭性强，可有效减少资源消耗。节能门窗的生产和回收能耗更低。
提案建议，一是对农村节能建材的使用进行扶持和补贴。建议政府立法或通过对节能型材企业加大扶持力度，同时可实施建材下乡优惠政策，对保障性安居工程、廉租房、棚户区改造工程等惠民政策。二是逐步对非节能建材及门窗进行替代。建议制定相关政策，更好地应用推广高水平塑料异型材及塑料门窗，有效替代铝合金型材及铝合金门窗。三是支持节能型材制造企业与门窗企业的联姻。摆脱现在两者脱节和不协调不同步状况，以便型材企业的改进产品更顺利进入市场。四是提高建材行业的准入门槛，以免出现无优势微小企业以损失质量为代价的不良竞争，扰乱市场秩序。五是加强节能门窗知识的宣传和普及。利用报刊、电视、网络等媒体加大建筑节能门窗知识和公益广告宣传。
住房和城乡建设部答复：
我部高度重视建筑节能新技术和新材料的推广应用工作，鼓励发展和应用节能门窗等绿色建材。按照《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》(国办发〔2013〕1号)，我部制定了《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》(建科〔2013〕53号)和《“十二五”建筑节能专项规划》(建科〔2012〕72号)，指导各地加强建筑节能新技术和新材料研究、开发和应用工作。
我部在新型墙体材料推广应用工作中，要求各地因地制宜、就地取材，结合当地气候特点和资源禀赋，大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。积极发展断桥隔热节能门窗等新型建材，深入开展墙体材料革新工作。同时，我部将组织编制新型节能建材产品技术目录，并对目录内容进行适时调整，研究建立绿色建材应用评价制度，组织开展新型建材产业化示范，引导建材行业健康发展。
工业和信息化部将发展绿色建材作为带动建材工业转型升级的重要引擎，正在积极会同有关部门制定绿色建材产品系列标准，计划以节能玻璃为首批试点产品启动绿色建材产品目录编制工作，加快平板玻璃行业转型升级，引导节能玻璃和节能门窗有序发展。《建材工业“十二五”发展规划》确定将引导平板玻璃行业加快发展低辐射镀膜玻璃等国内产业发展所需的新产品，鼓励骨干玻璃生产企业延伸产业链，实现玻璃生产与加工一体化。同时，加大规范行业准入力度，从源头上抑制低水平重复建设，防止产能过剩矛盾加剧，制定了《平板玻璃行业准入条件》，已经先后分五批向社会公告了116条符合准入条件的生产线和企业名单。引导提升产业核心竞争力，更好的发挥市场倒逼机制，促进优胜劣汰。
中央财政积极鼓励新型节能建材的应用。2012年4月，印发了《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》(财建〔2012〕167号)，要求加大节能门窗等绿色建材的推广力度。
下一步，我部将会同有关部门，按照“循环发展、绿色发展和低碳发展”的要求，落实对节能环保建材的税收政策。加快构建设计、生产、消费为一体的产业链，协调节能门窗和节能型材产业融合，进一步加强相关建筑设计标准规范的制定和修订，严格建筑设计与施工环节的管理，对进入施工现场的建筑材料加强监管，保证建筑节能工程质量，保障绿色建筑和建筑节能工作的健康发展。同时，逐步建立农村地区推广应用节能建材及绿色农房的支持政策，加强节能门窗知识的宣传与普及工作，为大气雾霾治理和生态文明建设作出更大贡献。
