提案者：秦博勇委员
提案提出，发展新型城镇化是我国现代化建设的必由之路，是当前和今后一个时期我国面临的重要任务。从实践上看，农村金融支持和金融服务的相对不足及其由此形成的城镇化融资"瓶颈"效应，是制约各地城镇化发展的重要因素。大力发展农村金融业，是提高农村金融对新型城镇化支持力度和服务质量的客观要求。目前农村金融不适应新型城镇化发展需要，表现在农村金融支持力度不适应新型城镇化发展投资需要；农村金融机构分布不均衡制约了新型城镇化的发展；金融工具的同质化无法满足城镇经济多样化的需求；金融制度不完善限制了新型城镇化的发展。
提案建议在总体上加大农村金融对城镇化发展的资金支持力度，调整金融机构布局、创新金融服务工具，完善金融制度。一是加大农村金融对城镇化的资金支持力度。结合各地新型城镇化建设和发展需要，及时调整农村金融的资金信贷规模，实现信贷投放向农村城镇化倾斜，为农村城镇化建设和发展提供相应的资金支持。二是调整金融机构的区域布局，增加乡镇、县域等基层地区金融机构的数量。建议采取鼓励金融机构进基层的政策，在金融机构进入欠发达地区的初期，给予政策支持和财政补贴，三是针对新型城镇化的需要，量身定做合适的金融工具。按照城镇化融资的基本要求，不仅要发挥好金融机构对城镇化发展的信贷支持，还应积极开发直接融资工具。四是完善相关的金融制度，为新型城镇化铺平道路。根据具体情况，下放国有大型商业银行的信贷审批权。可以考虑根据贷款规模和不良贷款比率的情况，下放贷款审批权。适度开放民营金融市场，使民营资本有机会参与到新型城镇化的建设中来。完善与金融相关的法律制度。通过法律的完善来保护和开发城镇经济的潜在抵押担保资源，增加企业和农户的合法抵押、担保、信用增进等资源。
中国银监会经商中国人民银行、财政部答复：
一、关于加大对城镇化的资金支持力度问题。银监会在积极配合发改委等有关部门做好城镇化建设规划、完善金融支持政策的同时，专门成立课题组对金融支持城镇化开展专项研究。同时，督促各银行业金融机构紧密围绕城镇化建设过程中的资金需求，前瞻性开展研究，做好工作部署。下一步，银监会将会同有关部门按照中央关于城镇化建设工作的总体部署，指导金融机构统筹运用各类融资渠道和融资工具，加大对城镇化建设的资金支持力度。
二、关于增加基层地区金融机构数量问题
为促进城乡金融服务均衡化发展，银监会大力推进经济薄弱地区的金融服务网络建设。2006年，调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，组建了939家新型农村金融机构，共设立营业网点1489家，其中63%位于中西部地区。2007年以来，各类银行业金融机构累计在县域增设了5000多个网点。2009年，启动了基础金融服务全覆盖工作，引导银行业金融机构通过设立简易营业网点、布设物理机具、开展定时定点服务等方式，累计解决了1249个乡镇的机构空白问题。2012年，专门印发《关于做好老少边穷地区农村金融服务工作的通知》，明确了对老少边穷地区差异化政策，推动改善老少边穷地区金融服务状况。为加快推进金融服务薄弱地区的服务网络建设，中央财政出台了定向费用补贴政策，对新型农村金融机构以及2255个基础金融服务薄弱乡镇网点给予财政补贴，累计拨付补贴资金36.21亿元。下一步，银监会将适应新型城镇化建设需要，引导银行业金融机构下沉经营重心，不断增加基层地区服务网点。
三、关于量身定做合适的金融工具问题
会同人民银行、证监会、保监会联合印发了《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》，并在部分法律关系成熟的地区探索开展了土地承包经营权、农房、宅基地使用权等"三权"抵质押贷款试点，为农民实现财产权利，拓宽融资渠道，更好地融入城乡一体化建设做了积极探索。发挥银行间债券市场的融资功能，先后推出短期融资券和结构化中期票据等创新产品。针对涉农中小企业盈利能力不强、资信评级较低的特点，利用集合授信、打包发行等方式，推进涉农中小企业发行集合票据。探索研究涉农资产支持票据等适合涉农企业的新型债务融资工具。截至2012年底，涉农行业有180家企业在银行间债券市场发行非金融企业债务融资工具449只，融资3973.15亿元。下一步，相关部门将针对城镇化建设的新趋势和新要求，继续做好融资渠道和工具创新工作。
四、关于完善相关金融制度问题
(一)关于国有大型银行信贷审批权限问题。总体来看，现阶段大型银行在确定信贷业务授权时，充分考虑业务、客户、行业、区域等因素，实行逐级、差别授权，适时对授权进行调整。 目前大型银行正积极推进信贷业务授权体系的持续优化，在风险可控的前提下，调整信贷审批的层级，提高金融服务的效率。
(二)关于适度开放民营金融市场问题。银监会一直鼓励和支持民间资本投资入股村镇银行，并将单个自然人持股比例放宽至10%。去年，银监会出台的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股，将村镇银行主发起行最低持股比例由20%降低为15%，并提出在村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行与其他股东可以调整各自持股比例。近日，国务院办公厅印发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出"尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构"。下一步，银监会将按照国务院要求，积极探索，进一步引导民间资本进入金融市场。
(三)完善与金融相关的法律制度问题。将尽力协调对现行法律法规进行梳理完善，进一步优化法律制度环境，在法律层面优化小微企业和农户的融资环境。
