提案者：黄其森委员
提案提出，我国是世界上海洋灾害最严重的国家之一，具有灾害种类多，分布广，频率高，损失大等特点。我国沿海地区平均每年遭遇数十次风暴潮和巨浪的袭击，直接导致堤坝损毁、近海地区淹没、沿岸工程受损、人员伤亡等严重后果。各类沿海区域经济发展规划的编制和沿海工程项目的审批和建设中普遍存在着对海洋灾害风险考虑和评估不足的问题，由于缺乏科学有效的海洋灾害风险评估和区划成果作为依据，大量设施规划在海洋灾害易发区；对已建和在建的沿海工程设防标准和实际防御能力是否满足区域内海洋灾害应对需要，没有专门的风险评估技术体系进行理论指导，一旦发生重大海洋灾害，带来的损失将无法估量。应尽快开展沿海大型工程海洋灾害风险排查和海洋灾害风险评估区划工作。
提案建议：一是由国家海洋局牵头，会同国资委、交通部、环保部、工信部等部门开展沿海大型工程的海洋灾害风险排查工作，基本摸清海洋灾害防御状况，综合评估沿海大型工程海洋灾害风险隐患和防御现状。二是由国家海洋局组织开展风暴潮、海浪、海啸、海冰、海平面上升等海洋灾害风险评估和区划，编制国家、省(自治区、直辖市)、市、县四级海洋灾害风险区划图，建立风险排查和区划业务化应用平台。三是由国家发改委会同国家海洋局贯彻落实《海洋观测预报管理条例》，建立沿海产业园区和重点工程海洋灾害风险评估制度，充分利用海洋灾害风险评估与区划成果，选划海洋灾害重点防御区，尽量前移海洋灾害风险防范关口，做到未雨绸缪，最大限度减少海洋灾害损失。四是由国家发改委在编制沿海地区社会经济规划时，应充分参考海洋灾害风险评估与区划结果。五是由中央和地方财政加大对沿海大型工程海洋灾害风险排查和海洋灾害风险评估区划工作的投入。
六是各部门充分共享沿海大型工程海洋灾害风险排查和海洋灾害风险评估区划工作所需的基础数据。
国家海洋局答复：
一、我局高度重视海洋灾害风险评估与区划工作
我国是世界上海洋灾害最为严重的国家之一，随着全球气候变化和沿海社会经济的快速发展，海洋灾害防御形势日趋严峻。开展沿海大型工程海洋灾害风险排查和海洋灾害风险评估区划工作，对于摸清我国海洋防灾减灾底数，最大限度规避海洋灾害风险具有十分重要的意义。
二、我局积极推动海洋灾害风险排查与区划工作
近年来，我局积极推动海洋灾害风险排查与区划工作，特别是日本3.11特大海啸事件发生后，我局及时向国务院提出在全国沿海地区开展沿海大型工程海洋灾害风险排查和全国海洋灾害风险评估与区划工作的建议。2012年，我局以国土资源部名义向国务院上报了《关于开展海洋灾害风险评估与区划工作的请示》，今年3月，正式获得国务院领导的批复同意。同时，我局积极推动此项工作，先后编制了7项海洋灾害风险评估与区划技术标准，选择开展了省、市、县三级海洋灾害风险评估与区划试点。2013年5月，我局召开海洋灾害风险评估与区划视频动员会，全面部署相关工作，并组建了由国家发改委、财政部、国土资源部等国务院有关部门领导组成的海洋灾害风险评估与区划指导协调组，为区划工作的开展提供了有力的组织保障。
三、下一步工作计划
我局将继续大力推进海洋灾害风险评估与区划工作，拟于2015年前完成国家、省级海洋灾害风险区划图制作，市和县试点工作，并积极组织沿海各地海洋部门完成全国主要城市的区划图制作。同时，建立风险排查和区划数据库和业务化应用平台，实现滚动更新和长期业务化运行，为沿海地区海洋经济建设布局、海洋资源开发与利用规划、海洋灾害防御以及沿海大型工程设防等提供决策支撑。
