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认真学习贯彻贾庆林主席重要讲话精神
努力开创人民政协理论研究工作新局面

日期:2013-04-19

 

 郑万通

    全国政协理论研究工作座谈会今天就要闭幕了。这次会议是全国政协就理论研究工作召开的首次全国性的专题座谈会,也是在新的历史起点上推进人民政协理论建设的一次重要会议。全国政协领导同志高度重视此次会议,中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志多次听取会议筹备情况汇报,并在开幕会上发表了重要讲话。钱运录副主席兼秘书长多次主持召开全国政协秘书长会议,对开好这次会议作出了精心安排。全国政协办公厅和人民政协理论研究会为开好会议,专门赴一些省市进行了调研,作了认真准备。各省级、副省级市政协和地方人民政协理论研究会,也积极组织力量开展调研,向会议提交了内容丰富的工作总结和经验交流材料。有关方面负责同志和专家学者发表了很好的意见和看法,为会议增添了色彩。会议期间,大家认真学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神,紧密围绕会议主题,深入总结十届全国政协以来人民政协理论创新的重要成果,积极探索新时期人民政协理论研究工作的特点和规律,谋划部署进一步加强人民政协理论建设的重大举措。与会同志通过大会发言和小组讨论,从理论探讨、实践总结和综合研究等多个角度贡献了真知灼见。会议开得生动活跃、富有成效,达到了预期目的。可以说,这次会议汇集了政协上下各方面的力量,凝聚了政协系统内外的智慧,是一次集思广益、求实创新的会议。下面,我着重谈谈学习贾庆林主席重要讲话的一些初步体会,并就如何贯彻落实会议精神谈几点意见。

     一、认真学习领会贾庆林主席重要讲话精神

    贾庆林主席的重要讲话,从历史和时代的高度,全面回顾了人民政协理论指导人民政协创立和发展的非凡历程,集中阐释了中国特色社会主义人民政协理论的基本框架和内涵,对认真贯彻中共中央要求,进一步加强人民政协理论建设作出了全面部署。这篇重要讲话,既集中体现了以贾庆林同志为主席的全国政协十年来研究人民政协理论的重要建树,又重视吸收了各级地方政协和专家学者的重要理论成果,以其创新的境界、严密的逻辑、准确的语言,论证和展现了中国特色社会主义人民政协理论的真理力量和实践价值,可以说代表了迄今为止对这一理论认知的最高水平。各级政协组织和广大政协理论工作者都要把学习贯彻贾庆林主席重要讲话精神,作为一项重要任务,继续大力加强人民政协理论建设。

    对这篇重要讲话,我谈以下几点初步认识。

   (一)提出了中国特色社会主义人民政协理论的科学概念。贾庆林主席的重要讲话,明确提出了人民政协理论是由毛泽东人民政协思想和中国特色社会主义人民政协理论组成的。中国特色社会主义人民政协理论以马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论为基石,是综合以邓小平同志为核心的中国共产党第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的中国共产党第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于人民政协的重要思想、观点和论述,进行集成创新,形成的科学理论。中国特色社会主义人民政协理论是对毛泽东人民政协思想的继承和发展,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。这一理论系统回答了在新时期建设什么样的人民政协、怎样建设人民政协的重大课题,揭示了人民政协存在和发展的基本依据,明确了人民政协的基本理论和方针政策,是指导人民政协事业发展的强大思想武器。

   (二)阐述了中国特色社会主义人民政协理论形成的历史进程。贾庆林主席的重要讲话,深刻指出人民政协事业始终是在中国共产党创立的人民政协理论指引下前进的。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的中国共产党三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央,对人民政协理论的创立和发展作出了重大贡献。中共十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的中共中央高度重视人民政协理论建设,确立了人民政协理论的概念,揭示了人民政协理论的三大理论基石,启动了人民政协理论建设工程。特别是把邓小平关于人民政协的理论作为中国特色社会主义人民政协理论的开创之作,并将它与以江泽民同志为核心的中共第三代中央领导集体对中国特色社会主义人民政协理论的重要贡献,中共十六大以来中国共产党对中国特色社会主义人民政协理论的丰富和发展,共同构建起中国特色社会主义人民政协理论的基本框架,这是以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协理论建设的最大贡献。

   (三)概括了中国特色社会主义人民政协理论的基本框架和内涵。贾庆林主席的重要讲话,首次按地位作用、性质、与多党合作和政治协商制度的关系、协商民主特征、共同思想政治基础、主题、主要职能、履职原则、组织构成、活动方式、自身建设、政治领导等12个方面,对中国特色社会主义人民政协理论的基本框架和内涵作了系统的归纳和表述。这12个方面既互相联系、相互贯通,围绕着建设什么样的人民政协、怎样建设人民政协,形成内在逻辑;每一个方面又各自独立,有相应的理论观点支撑。特别是12个方面的确立及每个方面的阐述都采用了开放式的方法,为今后补充、完善、发展预留了空间。在归纳表述时力求创新,形成了不少值得关注的理论亮点:

    比如,进一步界定了人民政协的性质。讲话以马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论为理论基础,以人民政协的历史发展为实践依据,从理论和实践的结合上论证了政协章程对人民政协“三句话”的界定,是完整的、准确的、科学的,显示出人民政协的鲜明特征、独特优势和发展方向。

    比如,进一步论证了人民政协与多党合作和政治协商制度的关系。讲话强调了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,不仅以党际之间合作为特征,而且突出团结、民主、和谐精神,具有合作、参与、协商的特点。人民政协作为实现这一政治制度的重要政治形式和组织形式,集中体现了中国共产党领导的多党合作与政治协商的有机结合。

    比如,进一步阐明了人民政协的协商民主特征。讲话从我国社会主义民主的两种重要形式出发,确认人民政协融协商、监督、合作、参与于一体,极大丰富了我国社会主义民主的内涵,成为我国社会主义协商民主的重要制度和生动体现。积极稳妥地推进我国政治体制改革,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。

    比如,进一步强调了人民政协的履职原则。讲话重申了围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须始终遵循的重要原则。人民政协要把促进科学发展作为履行职能的第一要务,把构建社会主义和谐社会作为义不容辞的责任, 把实现和维护最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则,发挥好界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势。

    比如,进一步诠释了人民政协的组织构成。讲话不仅强调由包括党派、团体在内的广泛界别组成,是人民政协组织的显著特色,而且论证了参加人民政协的单位和个人,可以依据章程自由表达本界别的政治诉求,享有平等的政治权利,充分体现了人民政协组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。

    比如,进一步明确了人民政协的活动方式。讲话强调人民政协以组织委员参加所在委员会的会议和经常性工作为活动方式。除依据章程组织各种形式的会议协商外,还可以不断丰富和完善专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商,拓展了政治协商的各种实现形式,对履行职能的制度化、规范化、程序化建设具有重要意义。委员参加政协会议和经常性活动的权利受到保护。

    此外,还有不少观点都具有新意,我这里不一一列举。

   (四)体现了“三个结合”的思想主线。纵观贾庆林主席对中国特色社会主义人民政协理论基本框架和内涵的全面阐述,我体会实际上有一条由“团结与民主相结合”、“多党合作与政治协商相结合”、“选举民主与协商民主相结合”串联起来的思想主线。

    认真审视我们党推进中国民主政治的历程,统一战线、人民政协和协商民主是相继而生的,其逻辑起点是各方力量的联合和人民的凝聚,而其相继发展的取向则是人民民主。这其中,人民政协是承前启后的,它既承载着统一战线的使命,又承载着实践协商民主以落实和推进人民民主的使命。

    科学分析政治体制改革的机遇和风险,稳中求进地推动社会主义民主政治建设,必须妥善处理团结与民主的关系。一些国家往往致力于彰显民主的价值和意义,忽略了民主对团结的需求,造成推进民主进程中的团结危机,凸显了团结在民主进程中的重要战略地位。中国共产党将团结和民主相结合作为人民政协的主题,对中国这样的发展中大国来说,是一种富有远见的战略选择。

    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度,人民政协作为实现这一制度的重要政治形式和组织形式,充分体现了多党合作和政治协商的有机结合,也成为政治协商纳入国家政治制度的重要标志。

    我国的社会主义民主历来有两种形式,可以概括为选举民主和协商民主。当年人民政协代行人大职权,完成建国大业,体现了协商民主与选举民主的完美结合。充分运用人民政协这个协商民主的重要渠道和载体,不断发展与“选举民主”相配合、相协调、相补充的“协商民主”,并使之进一步制度化,显示了人民政协发展的趋势,也将为我国社会主义民主政治建设开拓出一条现实的路径。

    人民政协创立和发展的实践中所逐步显现出来的“团结与民主”、“多党合作与政治协商”、“选举民主与协商民主”的“三个结合”,可以作为我们学习领会贾庆林主席重要讲话的一条可供参考的线索。

    贾庆林主席作为以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导集体的重要成员和第十届、十一届全国政协主席,对推进人民政协理论建设,丰富和发展中国特色社会主义人民政协理论,作出了重要贡献。十届全国政协以来,贾庆林主席几乎每次重要讲话都强调加强理论学习、重视研究问题,并身体力行、持之以恒地带头进行理论研究。他在2004年纪念邓小平同志诞辰100周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会、2006年中国人民政协理论研究会成立大会暨首次人民政协理论研讨会和2009年庆祝人民政协成立60周年理论研讨会上,分别发表了对人民政协理论研究有引领作用的长篇讲话。2009年他在《求是》杂志上发表的题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜,把人民政协事业不断推向前进》的文章,其理论价值得到了社会的广泛认同。在贾庆林主席的带动下,全国政协主席会议、常委会议和办公厅十分重视人民政协理论研究工作,每年的常委会工作报告都对加强人民政协理论研究作出相应部署,提出明确要求。从这个意义上说,贾主席这篇重要讲话也是十年来以他为主席的全国政协坚持不懈地进行理论思考、理论探索的集体智慧的结晶,是为我们领会和掌握中国特色社会主义人民政协理论提供的权威解读。

    二、进一步扎实做好人民政协理论研究工作

    贾庆林主席的重要讲话对继续大力加强人民政协理论建设提出了明确的任务和具体部署,要求我们始终坚持正确政治方向,加快推进人民政协理论建设工程,坚持以实际问题为中心开展研究,形成协调配合的长效工作机制。这些要求站得高、看得远,又想得细、提得实,涵盖了人民政协理论建设的方方面面。只要我们扎扎实实地把贾主席讲话提出的各项要求贯彻好、落实好,就一定能够不断开创人民政协理论建设新局面。

    回顾参与人民政协理论研究的这段时期,我感受最深的就是,各方面的专家学者有一个共同的、突出的认识,就是对人民政协这一制度设计、这一组织形式的高度认可、高度自信和高度期待。大家普遍认为人民政协非常好,蕴藏着巨大的潜力,并从各自的角度进行理论阐述。与此同时,大家也一致认为人民政协的地位有待加强、功能需要拓展,发展空间还很大。这就要求我们从理论和实践的结合上不断丰富和发展中国特色社会主义人民政协理论,既要深化对人民政协基本理论问题的研究,又要注重对现实问题进行理论思考。我们注意到,近年来,地方政协在工作实践中形成了一些重要的共识,理论界在学术研讨中也提出不少重要观点,这些见解比较一致地希望进一步明确和提升人民政协在坚持走中国特色社会主义政治发展道路、在推进我国政治体制改革、在实行依法治国方略、在完善党和国家领导体制中的地位和作用;希望人民政协法律地位和履职法理依据能够进一步完善;希望人民政协主要职能与党委、人大、政府议事规则相衔接;希望按照党委常委分工制配备地方政协主席;希望合理调整界别和进行委员推选及设立专职常委的试点,等等。解决这些问题,既需要理论层面的前瞻性论证,为形成政策性规定提供理论依据。同时,也有待实践的进一步发展。

    在注重对人民政协现实问题进行理论思考方面,越来越多的同志提出,人民政协理论研究已取得多方面进展,但功能研究相对滞后,希望从政协属性和潜质出发,进一步考虑人民政协应具备什么社会功能,人民政协能发挥什么社会功能。我曾提出过人民政协四大功能的想法,即统战功能、咨政功能、民意功能、监督功能,这四大功能与政协章程规定的性质和主要职能在本质上是一致的,但也需要从历史依据、现状分析、未来展望等方面,进行进一步的研究。

    强化政治协商已成为我国社会主义民主政治建设的重要突破口,人民政协的政治协商引人关注,地方党委和政协也有不少推进政治协商的制度规定和创新做法。十届全国政协以来,在贾主席的亲自指导和带领下,倡导并实施“专题协商”,形成了新的品牌,取得了很好的效果。专题协商从无到有,逐步完善深化,可以说是一个成功的探索。现在,我们应当进一步研究界别协商这个重大课题。一是,实施界别协商,既可以发挥人民政协协商民主的制度优势,又可以发挥人民政协由界别组成的组织优势,从而形成新的叠加优势。二是,实施界别协商,能够破解长期困扰我们的界别特色不突出和界别活动较为薄弱的难题。三是,实施界别协商,既可以协商现实的政策问题和实际问题,也可以协商某一界别、某一领域中带有长远性、战略性、根本性的问题,还可以与专题协商互为补充、相辅相成,从而极大地丰富政治协商的内容,创新政治协商的方式,提高政治协商的实效。如果这一机制经过论证并付诸实施,必将对人民政协事业和人民政协建设产生深远影响。

    三、切实做好政协研究室和理论研究会工作

    贾庆林主席在讲话中强调,政协研究室和理论研究会是人民政协理论研究的两支基干力量。在会议期间召开的全国政协研究室主任会议上,钱运录副主席兼秘书长代表全国政协,就加强研究室建设作了重要指示,怀山同志代表机关党组和办公厅,也作了很好的讲话,我完全赞同。昌鉴常务副会长代表全国政协理论研究会,作了很好的工作报告,我也完全赞成。在这里,我作为中国人民政协理论研究会会长,就贯彻落实贾庆林主席重要讲话精神,扎实做好研究会会务工作,再强调几点。

    第一,要进一步抓好研究会组织建设。贾庆林主席的重要讲话,强调各级党委要重视人民政协理论研究的组织体系建设,进一步建立和完善全国、省区市和中心城市三级理论研究网络。希望少数几个未成立研究会的省级政协牢牢把握这一契机,回去后抓紧工作,尽快把研究会组建起来。已经建立研究会的省、自治区、直辖市,要积极支持有条件、布局上又有需要的中心城市,把研究会建起来并把工作开展起来。要切实加强理论研究会的组织领导,希望各级政协主要领导同志亲自过问研究会建设、指导研究会工作,设立研究会的专门工作机构,聘任专职工作人员。政协机关要从经费、办公条件、人事管理等方面加大对研究会的支持。各级理论研究会的会长、副会长要积极主动地琢磨会务工作、干好会务工作,注意加强同来自党校、社会主义学院、高校科研院所的副会长的联系,充分依靠他们,并为他们开展工作创造条件。

    第二,要进一步抓好研究会机制建设。各级政协理论研究会要按照研究会章程的规定,完善有关制度建设和运作机制建设。这是研究会的基础建设,是管根本、管长远的。制度和机制建设,从设计到完善,要作通盘考虑,加强各级研究会之间的横向工作联系和纵向工作指导。全国政协理论研究会要以年度工作要点、研究规划、课题指南和情况通报等形式,指导各地研究会从本地区特色和优势出发,开展理论研究。地方政协组织之间也可以通过研究会这个平台,实现信息共享,加强成果交流。各级研究会之间可通过共同课题的联合攻关,上下游课题的串联论证,增强工作协作和配合。经过全国和地方研究会共同努力,逐渐形成以规划为蓝图、以课题为纽带,全国一盘棋的人民政协理论研究工作协作机制。各级理论研究会要采取研讨班、培训班、论文报告会、学术论坛等多种形式,活跃学术研究。要切实加强深圳、青岛两个基地建设,充分发挥其在理论探索、实践试验、人才培养、信息汇集等方面的作用。要着力办好《中国政协·理论研究》杂志,力争能成为我国中文核心期刊,地方研究会也要下力量办好自己的刊物,进一步加强研究成果的展示和宣传。

    第三,要进一步抓好研究会基干队伍建设。人民政协理论研究人才的结构应当是立体型的,人才的配备应当是复合型的。既要着力组织和培养政协系统的实际工作者和理论工作者,又要广泛吸引社会科学领域诸多学科的专家学者,把他们中有志向、有能力从事人民政协理论研究的人才尽可能吸收到研究会或研究会工作中来。同时,要注意引导两类研究人才间的交流互动。要支持有条件的地方探索试行将政协研究室、理论研究会工作人员纳入技术职称评定范围等办法,促进政协理论研究队伍的稳定和发展。各级研究会换届时,要采取切实措施,解决好研究会领导班子配备和骨干力量、研究人才的延续和传承问题。

    人民政协理论研究已形成前所未有的活跃局面,人民政协理论建设正处在前所未有的黄金时期。人民政协事业的不断推进,热切呼唤着人民政协理论的创新发展。让我们进一步深入学习贯彻以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于加强人民政协理论建设的重要指示精神,认真落实贾庆林主席重要讲话提出的要求,以饱满的热情、创新的精神、务实的作风,全面深入推进人民政协理论建设,为人民政协事业发展和社会主义民主政治建设作出新的更大贡献!

  (作者:全国政协副主席,中国人民政协理论研究会会长)

  (责编:苏 爽)