案由：关于深化粤港澳三地文化紧密融合的提案
提案人：林建岳 王书平 冯英 刘宇一 吴欢 宋春丽 张会军 赵秀君 侯露 姜昆 郭瓦加毛吉 黄宏 盛小云
审查意见：建议国务院交由国务院港澳办会同文化部办理
主题词：台港澳 文化
如何增进香港和内地的文化融合？自1997年迄今一直令人高度关注。粤港澳三地有着不可分割的地缘、血缘、史缘，在文化上可谓同宗同源。粤港澳三地文化融合是增进香港和内地文化融合的最快捷最可行途径。
近期来，香港和内地都有一小撮人在极力煽动两地互相排斥、甚至相互敌视的情绪，蒙蔽了相当一批民众，造成十分恶劣的影响。令推动粤港澳三地的文化融合的工作比过去任何时候都更具现实需要、更具有迫切性！从深远的角度看，粤港澳三地通过文化紧密融合，对达到国家“十二五”规划纲要中将深化粤港澳合作提升到“建设中华民族共同家园”的新高度，对贯彻内地与港澳建立更紧密经贸关系的要求，实现“文化认同、人心回归”，维护和促进港澳地区经济、社会文化的稳定协调发展意义重大。近十多年来，各方推动粤港澳三地文化融合的工作从未间断，取得许多喜人的成果。但是，要切实有效在推动粤港澳三地的文化融合的道路上再迈出一大步，在战术上迅速打造出颇具规模的示范区势在必行。
时间迎来了全新空间。珠海横琴、广州南沙两个新区已应时而出，其开发和建设，成为令世界瞩目的粤港澳合作的重大项目。
横琴在中央和广东省的全力推动下，这个昔日的边境乡镇已华丽转身，成为第三个国家级新区，发展规划被列入国家“十二五”规划纲要，上升为国家发展战略，已充分具备了粤港澳三地文化紧密融合示范区的各项条件。
横琴：“一国两制”的交汇点
横琴新区位于广东省珠海市南部，东与澳门一桥相通，最近处相距不足200米，距香港41海里。横琴面积106平方公里，其中未建设的土地面积占总面积90%以上，是珠三角核心地区最后一块尚未开发的“处女地”。
横琴新区作为第三个国家级新区，与浦东新区和天津滨海新区比较，最大的差异是区域位置。横琴新区位于“一国两制”交汇点和“内外辐射”结合部。独特区位优势使得它的总体发展规划确定的任务、目标都是围绕着促进澳门产业过度多元化、维护港澳地区长期繁荣稳定以及通过和港澳的合作发展带动珠三角产业结构的调整和升级，从而在珠三角城市一体化、经济一体化以及粤港澳三地合作中发挥独特的作用。
国务院在2011年8月批复同意在珠海市横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策，以构建粤港澳紧密合作新载体。作为中国第三个国家级新区，横琴将成为内地开放度最高、体制活力最强、创新空间最广的区域。
批复的政策中对于港澳与内地的通关、港澳居民的个人所得税、粤澳产业园、人民币港币、澳币兑换等方面均作了明确表述，使横琴的港澳元素不断增加，为三地的合作示范提供了空间和保障，也为建立粤港澳三地的文化紧密融合示范区提供了空间和政策。
南沙在深化粤港澳合作方面的优势
横琴新区规划面积为106平方公里，实际可开发面积不到30平方公里。南沙与横琴相比，在深化粤港澳合作方面具有的优势不可替代。
南沙与港澳地缘相近、商缘相连，三地合作源远流长，已经形成了良好的合作基础。南沙发挥地域空间大、承载能力强、辐射范围广的独特优势，通过CEPA先行先试，能够有效弥补港澳在发展空间和腹地上的不足，构筑粤港澳融合互动新平台，深化粤港澳全面合作，不断巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心和澳门世界旅游休闲中心的地位，保持港澳长期繁荣稳定。
更为重要的是，南沙距香港和澳门分别仅38海里和41海里，陆海交通便利，区内汇集山、田、江、海、湿地等多种自然要素，拥有丰富的滨海离岸资源和独特的岭南水乡风貌，是港澳人士理想的家园。南沙依托良好的自然地理条件，借鉴港澳城市规划和社会管理及建设经验，形成区域环境共治、公共服务共用、往来便利的新机制，与港澳共建优质生活圈示范区，将为建设“中华民族共同家园”积累新经验。家园是文化的主要承载体，文化的融合是“中华民族共同家园”的特征。
横琴和南沙这两个新区，在推动粤港澳三地文化融合的大业上各抱地势，相辅相成，在推动和操作层面上具重大战术意义。
有“融”乃大合则互利
粤港澳三地文化融合除了上述两个新区的有利因素外，更拥有3项得天独厚的有利条件。首先，三地同族同宗，语言相同，沟通交流尤如家人。其次，三地气候一致、四季如春，365天都是影视拍摄的理想气候。第三，广东人口众多，幅员辽阔，弥补了港澳这两个弹丸之地的市场空间。如果广东成为港澳文化产业发展的腹地，对港澳地区以后文化产业的发展有一个很大的帮助，对广东的文化产业崛起也深具巨大推动作用。
文化产业被认为是本世纪最有前途的产业之一，产业特点是附加值高和可持续发展，它是一个国家软实力的象征。被许多的专家学者称之为经济增长方式转变的“加速器”和“推动力”。总体上看，“相互投资”、“相互开放”、“资源分享”应是粤港澳三地文化领域紧密合作的鲜明特色，既为市场主体的企业间合作开辟空间，也为两地民众享受丰富多彩文化生活提供良好条件。为此，在推动的过程中必须紧扣：一是积极发挥政府引导作用，完善文化产业合作机制，制定切实可行的扶持政策；二是发挥企业市场主体作用，鼓励双方企业相互投资；三是共同开发文化产品，拓展文化消费市场。
香港作为内地文化产业走向国际化的桥梁，具有引导内地文化“走出去”的优势；香港又有“东方荷李活”之称，影视工业高度发展，广东文化市场对于香港来说，具有投资空间上的巨大吸引力。广东拥有雄厚的文化产业基础，在新媒体产业更领跑潮流，为港澳文化企业进入提供了良好环境。粤港澳三地文化产业的合作可首先选择影视娱乐、文化产业园区、新媒体制作、人才培养、版权行销、文物拍卖等领域。
需要强调的是，第一，文化产业的投资回报相对偏低、投资周期相对较长，在横琴新区建设粤港澳三地文化紧密融合示范区，必须得到中央及省市政府的大力扶持，包括提倡和推动文化体制的改革和机制的创新，在土地价格、配套服务等方面推出特别优惠政策和扶持措施，尤其要协助投资者在项目上解决现金流的问题。第二，因应香港与内地文化融合的考量，而粤港澳三地文化融合是增进香港和内地文化融合的最快捷最可行途径，应该把全国的文化产业发展总部放在横琴新区，确保力度到位。第三，横琴作为“特区中的特区”，建议成为海外文化产品进入中国的首站，或者称“集散地”，有利于紥口管理。
