案由：关于尽快在我国建立刑事案件受害人国家赔偿救助机制的提案
提案人：陶夏新
审查意见：建议交由最高人民法院办理
主题词：法律 救济
根据有关资料统计，我国大约有80%以上的刑事案件被害人无法实际获得赔偿。近年来因重大刑事案件遭受死伤、严重致残的刑事案件无法获得赔偿，造成被害人家庭家破人亡、陷入贫困的越来越多，这部分弱势群体得不到社会的关注，极易引发社会矛盾，影响整个社会的和谐与稳定。
民事诉讼讲究证据优先。但民事判决取证复杂，周期长，在司法实践中，许多时候还没有来得及对刑事案件罪犯财产进行确认、分割，罪犯已经被执行死刑或异地关押，法院不能保证被害人获得赔偿。目前我国离婚率较高，单亲家庭孩子多，刑事犯罪又呈年轻化趋势，许多年轻罪犯自身无生活来源，早已与家庭脱离关系，任何刑事附带民事的判决都形同虚设，最终都是一纸空文。就算罪犯或其家属有赔偿能力，执行死刑或入监服刑后法院的民事判决也很难兑现。
为避免无辜家庭不但承受失去亲人的痛苦，还要忍受返贫生活困顿的窘境，在我国一些经济发达的省市，例如青岛市、浙江省等，开始尝试建立刑事案件受害人国家赔偿补偿制度，在罪犯无法履行赔偿责任的情况下，对因刑事案件伤害造成家庭生活极端困难的被害人家属，由人民法院直接给予必要的经济补偿。在我国尽快建立刑事案件受害人赔偿补偿机制和社会救助机制，是关心贫困群众，化解社会矛盾，构建和谐社会的一项重要举措。为此建议：
一、加大刑事案件附带民事赔偿诉讼的调解工作力度。调解中确定的赔偿数额，无论多少，应以当事人能够切实履行为原则。
二、调解不成必须做出民事赔偿判决时，应当充分考虑被告人的实际赔偿能力及可供执行的财产情况，尽量避免空判。
三、尽快在全社会建立刑事案件受害人困难救助机制。当犯罪人无力承担赔偿额度，且刑事案件受害人家庭生活又十分困难的，可以由各级政府主导的社会救助机制给予一次性救助，符合家庭低保条件的，纳入低保救助范围。
四、在我国尽快建立刑事案件受害人国家赔偿或救助机制，政府可给予必要的财政支持，对因刑事案件伤害造成生活极端困难的家庭给予国家赔偿或救助。
五、制定《刑事被害人国家补偿法》，让受到刑事侵害的无辜公民都能得到救助，切实解决他们因刑事伤害造成的生活困难，更好地体现社会主义制度的优越性。
