邬贺铨委员：
您提出的《关于从战略高度推进宽带化建设的提案》收悉。经商财政部，现答复如下：
提案对我国宽带发展的重要意义论证充分，对当前宽带发展存在的问题分析透彻，对加快宽带发展提出了许多宝贵的意见和建议。我们非常赞同出台国家宽带战略、加大政策扶持力度、促进我国宽带快速发展的建议。近年来我部一直十分重视并积极推动我国宽带发展。2010年我部联合7部委印发了《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》和《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，提出了促进光纤宽带和移动宽带发展的具体措施。2012年在《通信业“十二五”发展规划》中将宽带网络基础设施作为一项重要发展内容，还专门编制了《宽带网络基础设施“十二五”规划》。2012年我部启动了“宽带普及提速工程”，提出了“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的总目标，通过实施城市光纤进楼入户、农村宽带入乡进村等8个行动计划来切实推进宽带发展。到2012年5月底我国固定宽带接入用户规模达到1.61亿户，居世界第一位；宽带人口普及率达到12.0%，超过全球平均水平；光纤入户（FTTH）网络覆盖家庭达到6300万户；3G用户达到1.67亿户，已覆盖所有城市和县城以及发达乡镇。尽管我国宽带取得了长足的进步，但正如您提案中所分析的，我国宽带城乡和区域发展不平衡、应用广度和深度不够、产业结构有待完善等问题依然突出。我国宽带发展水平与我国经济社会发展的新需求相比还不适应，与发达国家相比还存在较大差距。加快宽带发展、构建下一代国家信息基础设施，是当前推动发展方式转变、提升国家竞争力、支撑可持续发展的迫切需要。
一、关于尽快颁发国家宽带战略、出台实施细则的建议。目前发展改革委、我部会同财政部、科技部、住房城乡建设部、交通部、铁道部、环境保护部、税务总局、广电总局、国资委共11个部门的相关司局组织成立了“宽带中国战略”研究工作小组及专家组，启动了《“宽带中国”战略及实施方案》（以下简称《战略》）的编写工作。工作小组分别召开了电信、互联网、广电、设备制造等企业以及业内专家的座谈会；对湖北、四川、甘肃、江苏、黑龙江五省进行了实地调研，召开了覆盖全国31个省区市的片区会，广泛听取意见。在此基础上经过反复讨论和修改，形成了《战略》征求意见稿。《战略》确立了宽带作为国家战略性公共基础设施的重要地位，是当前和今后一个时期指导我国宽带发展战略的行动纲领。《战略》既明确了“宽带中国”战略的内涵和总体目标，也明确了“宽带中国”战略实施的路线图、时间表、重点工作及保障措施。目前《战略》征求意见稿正在征求工作小组成员单位的意见，计划8月上报国务院。
二、关于建立“宽带普遍服务基金”的建议。
近年来我部一直在积极推动建立宽带普遍服务长效机制。作为普遍服务基金建立前的过渡性政策，从2006年开始中央财政每年将3亿元左右的电信网码号资源占用费专项用于补贴农村和边远地区网络基础设施的运行与维护。按照国务院发布的《电信体制改革方案》中建立电信普遍服务基金、促进电信普遍服务机制转变的要求，财政部会同我部就建立电信普遍服务基金进行了认真研究，开展了广泛调研，在此基础上初步起草了《电信普遍服务基金征收使用管理办法》（征求意见稿，以下简称《办法》），我部正积极推动将宽带纳入电信普遍服务范畴。下一步我部将继续与财政部沟通协调，进一步修改完善《办法》，并征求各相关部门及电信企业的意见，待达成一致意见后上报国务院审批。
三、关于对电信运营商在农村和边远地区宽带业务收入予以财政补贴和税收优惠的建议。我部一直十分重视农村和边远地区宽带业务的发展，在积极推动设立电信普遍服务基金的同时，近期正利用落实国务院关于“加快宽带中国建设”的要求，以及编制《“宽带中国”战略及实施方案》等机遇，积极与发展改革委、财政部、税务总局等部门沟通，争取对农村和西部地区的宽带网络建设、运行维护和使用给予财政支持，争取对“光进铜退”中铜缆销售收入和宽带设施共建共享收入给予税收优惠。目前这些部委对于国家支持宽带网络建设的必要性已基本取得共识，有关工作正在持续推进中。下一步我部将继续加强与这些部门的沟通与协调，积极争取相关政策支持。
四、关于民间资本进入宽带接入网、驻地网、城域网建设与服务领域的建议。近年来在统筹考虑安全保障、市场竞争等因素的基础上，我部一直在积极研究电信业务向民间资本的开放问题。2012年6月27日我部发布了《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，促进宽带发展。下一步我部将抓紧研究制定民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务的实施细则，并继续跟踪研究城域网开放的可行性。
五、关于鼓励共享通信设施资源的建议。为了促进通信设施资源的共建共享，我部与国资委在2008年9月印发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通〔2008〕235号），要求电信企业新建铁塔、杆路、光缆管道、基站等电信基础设施具备条件的应共建共享，并将共建共享指标纳入三家电信企业集团业绩考核，之后还陆续出台和不断完善有关配套支持措施和技术标准等，各省逐步建立共建共享信息系统，实现共建共享信息化管理。全面启动电信基础设施共建共享工作后，经过近四年来相关各方的共同努力，共建共享工作取得了积极成效。从2008年9月到2011年底，通过共建共享全国共减少新建铁塔超过10.6万个、杆路超过18.8万公里、基站站址及其配套环境（含铁塔）超过13.6万个、传输线路（含杆路）超过26.31万公里，加上地铁、铁路、公路、机场等重点领域共建共享节约的资金，共建共享节约投资超过350亿元。下一步我部将继续扩大共建共享范围、创新共建共享模式，完善配套政策环境，加强指导、检查和交流，不断深化推进电信基础设施共建共享工作。
六、关于在城市新建大楼和小区的建设规划审批中增加光纤入户和移动通信基站提供配套设施的要求的建议。我部一直十分重视将通信配套设施的规划、验收纳入各地城市小区建设规划与住房竣工验收流程的工作，积极推动各地结合当地实际开展有益的探索。目前部分省份已取得积极进展。江苏省2011年发布了工程建设强制性标准《光纤到户小区通信配套设施建设标准》，要求城市新建住宅小区、商住楼预先布放光缆，完善与光纤宽带网络建设相关的工程规范和验收标准。四川省2012年6月正式发布了强制性建设标准《四川省住宅建筑通信配套光纤入户工程技术规范》，明确要求“新建住宅建筑通信配套采用光纤入户方式建设时，应纳入建筑的统一规划中，并与住宅建筑同步建设”，并对光纤入户工程的设计、施工和验收做了相关的要求和规定。在部层面通过加强与住房城乡建设部的沟通，抓紧制订光纤网络建设国家标准，尽快发布光纤入户指导性文件，促进光纤宽带发展。一是正在与住房城乡建设部联合修订《住宅区和住宅建筑内通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内通信设施工程验收规范》等4项国家标准，拟将光纤入户作为强制性要求。二是积极配合住房城乡建设部编制《城市通信工程规划规范》，对电信居所选址和用地、小区通信接入设施用房、移动基站和小区通信综合配线管道等都作了具体规定。三是拟与住房和城乡建设部联合发布加快推进光纤入户建设的文件，明确县级以上新建住宅建筑光纤入户和已建住宅建筑光纤入户改造的要求，进一步明确住房和城乡建设、规划、通信管理等相关部门的责任。下一步我部将继续加强与住房城乡建设部的合作，尽快发布光纤建设标准、通信工程规划规范，以及光纤入户建设指导意见，为光纤入户创造良好的建设环境。
七、关于将模拟电视转数字化后腾出的频段用于宽带移动通信的建议。我部非常赞同将模拟电视转换为数字电视以后空出的部分低频资源发展宽带移动通信的建议。该低频频段具有穿透能力强、传播特性好、覆盖范围广等优点，在国际上被誉为移动通信的黄金频段。美国、德国、韩国等国已将该频段规划用于LTE发展。就将700MHz频段用于LTE组网的问题，我部与广电总局进行了沟通，广电部门表示由于各地经济差异大，全国模数转换要到2020年才能完成。下一步我部将就700MHz频段用于LTE组网的频率分配方式、可行的商业模式等进行积极研究，继续积极推动将此频段用于LTE发展。
八、关于建立合理的网间结算机制、加强网间互联互通监管的建议。长期以来我国一直高度重视网络互联互通工作，经过多年不断的探索，已初步建立互联网网间管理制度、网间结算支付规则，并形成了较为高效合理的互联网网间架构。目前我部已将网间扩容带宽数作为部KPI指标纳入考核体系，同时正在建设互联网网间质量监测平台。下一步我部将继续探索互联互通管理的新思路，进一步加强互联互通监管，一是继续完善结算价格体系，逐步降低中小骨干网企业的结算成本负担；二是调整网间互联结构，增加互联节点，优化网络流量，提升用户感知；三是落实互联网网间带宽扩容机制，充分利用网间质量监测平台，定期公布网间互联互通指标和数据，做好网间通信质量分析。
九、关于定期公布主要网站访问延时、督促网站服务器容量和租用专线的带宽升级的建议。为了对宽带网速、资费等宽带发展信息进行综合监测与总体把握，促进企业优化网络能力、提升网站性能，促进行业有序竞争、提升服务质量，2012年3月工业和信息化部等8部委联合发布了《关于实施宽带普及提速工程的意见》，明确提出“逐步建立宽带网络发展常态化监测机制和长期、透明、权威的信息发布渠道”的要求。为此我部启动了宽带测速工作，对用户普遍关心的宽带接入速率、用户上网体验速率等信息进行测试与综合分析。一是开展固定宽带接入速率的监测工作，研制完成并即将发布《宽带速率测试方法固定宽带接入》通信行业标准，督促三大基础电信企业按照统一标准建立企业宽带接入测速系统，为用户提供宽带接入测速工具，并实现用户自主测试和网站监测相结合的宽带接入速率测试能力，并按期上报测试数据。目前中国电信的31个省公司均基本完成了测速系统的建设，其他两家企业也正在按照计划积极建设宽带测速系统。二是启动用户到网站的实际体验速率的监测工作，加紧研制《宽带速率测试方法用户上网体验》标准，对用户普遍使用的网页浏览、视频访问、文件下载三类业务，定义指标体系、明确测试方法；组织腾讯、百度、搜狐、优酷、奇虎360、蓝汛、网宿、酷6八家典型互联网企业按照统一标准开展用户访问网站实际速率的测试工作，从2012年4月开始，这些企业每月按时上报网站访问速率的监测数据。下一步我部将在上述工作的基础上，不断完善宽带发展情况的监测机制，建设宽带发展监测手段，适时发布监测报告，形成宽带发展情况的常态化监测机制。
十、关于务实推进三网融合、丰富宽带化服务的建议。加快推进三网融合，是党中央、国务院作出的重要战略部署，是培育战略性新兴产业的重要任务。2010年1月和6月国务院和国务院办公厅分别印发了推进三网融合的总体方案和三网融合的试点方案，并成立了国务院三网融合工作协调小组（以下简称协调小组）。2010年7月第一批试点地区（城市）公布后，试点地区党委政府高度重视三网融合工作，成立了当地三网融合协调机构，制定试点实施方案，加快相关网络和业务系统建设改造，并积极开展业务应用试验。在对第一阶段试点工作进行全面总结的基础上，协调小组决定进一步扩大试点范围。2011年12月31日国务院办公厅公布了第二阶段试点地区（城市）名单，第二阶段试点正式启动，全国各省（区、市）都有地区（城市）开展三网融合试点。截至2012年5月国内IPTV用户达到1700万，手机电视用户达到4700万。试点企业基于融合业务平台开发了丰富多彩的增值服务，如信息查询、动漫游戏、在线购物、在线缴费、在线教育、互动娱乐、交通出行、社区服务、智能家居等，受到用户的欢迎。三网融合对网络基础设施升级改造和相关产业发展具有明显的促进作用。电信企业加大了网络升级改造力度，加速光进铜退，完成了IPTV、手机电视业务支撑系统的建设改造；三网融合涉及的关键软件、网络设备、终端等产品的研发和产业化取得长足进展，新模式、新业态不断出现；同时试点地区积极落实网络信息安全管理职责，加强技术监控系统建设，网络信息安全得到了有效保障。下一步我部将继续认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，组织各地积极稳妥开展第二阶段三网融合试点工作，加快制定适应三网融合的网络、业务、信息服务国家标准，建立科学完善的技术标准体系，抓紧研究出台扶持三网融合技术研发和产业化的政策措施，推动三网融合在全国范围内取得实质性进展。
非常感谢您对我国电信宽带网络建设的关注与支持。
