案由：关于建立国家基本药物及重大疾病原料药基地的提案
提案人：彭钊 曹义孙 肖燕军
审查意见：建议国务院交由工业和信息化部会同科技部办理
主题词：中医药产业
随着医疗保障范围的不断扩大，国家基本药物原料药需求量急剧增加。中药是基本药物目录的重要组成部分，国家基本药物中的102种中成药涉及中药材289种。“药材好，药才好”，合理价格和高品质中药材事关基本药物的供应和人民群众的健康。但目前野生药材资源开采严重“透支”，供需矛盾日益凸显，严重威胁我国中医药可持续发展的基础。主要体现在以下三个方面：一是我国中药材资源日益紧缺。据普查，沉香、血竭、鸡血藤、广豆根等近百种南药资源已近枯竭，不仅导致与之相关的国家基本药物供给困难，还造成医药产业约上千品种上百亿产值的损失。二是中药材价格飙涨影响药品的产供。2010年全国537种中药材中有84%的品种涨价，最高涨幅超过300%。列入基本药物目录的中成药价格有严格的限定，很多中成药按实际投药量估算，原料价格已超过中成药价格，导致厂家停产，影响中成药的供应。有的厂家减少原料用量甚至使用假冒伪劣原料等，存在严重的质量隐患，直接威胁到人民群众的用药安全。三是创新及产业化程度低将加剧资源流失。近年来国际市场药物种植走在了我国的前面，面对药物销售量的大幅上升，发达国家纷纷加大对中药的研究，在育种、栽培、种植特别是提取技术研发及应用等方面，对我国重要产业构成了巨大挑战。
中医药是中华民族的历史瑰宝，大力发展中医药产业是解决我国医药事业被动局面的有效途径，是发展生物医药等战略性新兴产业的重要抓手。因此应尽快建设国家基本药物重大疾病原料药基地，规范化、标准化开展中药材的繁育、种（养）植、加工，加快技术创新和产业化，增强国家药材资源的掌控能力和中医药产业的国际竞争力。
广西、云南、四川等省、区具有承接国家基本药物重大疾病原料药基地的有利条件。表现有三点：一是政策支持。《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）指出：“保护药用野生动植物资源，加快种质资源库建设，在药用野生动植物资源集中分布区建设保护区，建立一批繁育基地，加强珍稀濒危品种保护、繁育和替代品研究，促进资源恢复与增长。结合农业结构调整，建设道地药材良种繁育体系和中药材种植规范化、规模化生产基地，开展技术培训和示范推广。”这表明建设规范化、规模化中药材种植基地已经上升为国家战略。二是中药资源优势。广西、云南、四川等省、区中药材资源富足、产业稳步健康发展，具有广泛的民族和民间基础，优良的资源和区位条件使之成为我国发展中草药产业和贸易的有利区域。如广西有中草药物种4623种，约占全国药用植物资源的1/3，药用植物园活体保存量达万种，是亚太地区规模最大品种最多的专业性药用植物园。而且广西一直关注和支持中药原料产业化基地的建设，产业基础扎实，已形成罗汉果、金银花、天冬等70多种、近百万亩中药材的种植规模。三是科技支撑，中医药产业稳步发展。广西、云南、四川等省、区中医药产业稳步发展。特别是广西目前拥有西南濒危药材资源开发国家工程实验室和6家国家级中医药研发研究机构，有2家高等中医药院校、4家省级医药科研机构；有中成药生产企业120家，桂林三金、广西金嗓子、梧州制药、玉林制药、桂林天和等均为中药知名企业。此外还有南宁、东兴、凭祥和龙邦等中药材一类国际贸易口岸，有年交易量名列全国的玉林国际中药港，有600多年悠久历史的百色靖西药市，还有国家口岸药品检验所，建有南宁国家生物产业基地生物医药公共服务平台。这些年广西正在围绕25项指标建设世界级药用植物园，计划2015年全面达标。
为了弘扬祖国医学，保障人民群众健康，壮大和发展我国中医药产业，应对国际市场的挑战，特建议：
一、建立若干个国家基本药物及重大疾病原料基地。首先建立以丰富的中药材资源和区位优势为基础，集繁育、种植（养殖）、加工、物流、生态旅游为一体的我国（广西）国家级西南原料药产业示范基地。并以此带动其它基地建设，促进我国植物药、中成药、保健食品等产业的可持续发展，最后形成若干个千亿元的产业基地，成为“十二五”期间我国具有地方特色的战略性新兴产业。
二、大力加强基础和应用研究，全面提升科技和产业创新能力。围绕我国药材生产和生物多样性保护的战略需求，全面研究濒危药用动植物的收集、保育、繁殖、规模移栽、生态生产等。依托国家级产业基地，大力开发相关的核心、关键技术，引导和扶持中药材企业建立技术和研发中心。同时鼓励科研机构、高校和企业加快培养中药材科技创新人才。
