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关于重视解决农村耕地撂荒严重问题的提案

2013-02-28


案由:关于重视解决农村耕地撂荒严重问题的提案
提案人:谢德体
审查意见:建议国务院交由农业部会同国家林业局、国务院扶贫办办理
主题词:农村土地
    一、原因分析
    我国是个人口大国,人均耕地面积少,2010年全国耕地面积仅有18.18亿亩,可耕种面积逐年递减,受农村劳动力大量转移、农村产业结构调整滞后、农业比较效益低下等因素的影响,我国农村不少地方出现了耕地撂荒现象。最近几年耕地撂荒存在量大面广、持续时间长、撂荒面积不断增加的情况,这种耕地撂荒日趋严重的现象应该引起国家相关部门的高度关注。
    调查发现,四川省、重庆市一些乡镇农村耕地撂荒越来越严重,大春耕地撂荒面积达2%—20%,小春耕地撂荒面积高达20%—80%。如重庆市潼南县柏梓镇文明乡8村8组耕地约400亩,撂荒约100亩;1村2组耕地100多亩,撂荒近30亩;在撂荒地中,60%为坡瘠地边远零星地,投入产出比较低。我国农村耕地撂荒日趋严重的主要原因如下:
    (一)农业生产比较效益低,农民种粮积极性不高。农民普通认为,从事农业不如从事非农产业的效益高。以种一亩水稻为例,产稻500公斤,收入1050元,种子、农药、化肥等物耗170元,请人抽水、犁田、栽秧、收割等费用610元左右,亩平纯收入270元左右(含自己的劳动量价值),即一个劳动力种一季水稻的净收入为270元。如果全部靠雇佣劳动力耕种,每亩则要亏200—300元。“要想奔小康,必须背井离乡”和“在家种田,不如外出挣钱”就是现在农村的真实写照。
    (二)农资价格逐年涨价和劳动力价格猛涨导致农业生产成本高。尽管国家加大了对种粮农民的补贴力度,但还是被农资价格和劳动力价格的猛涨抵消。2010年种子平均涨幅20%—40%,水稻种子最高达70元/公斤。2011年劳动力价格也出现猛涨,请人犁田80元/亩,请人插秧100元/天,请人打谷300元/亩,还要加上每人每天30—40元的生活费。农业生产成本高导致农民不愿种粮。
    (三)农村主要劳动力大量输出。由于“在家种田,不如外出挣钱”思想和农产品价格多年持续走低以及新生代农民没有掌握耕种技术、不愿吃苦等原因,外出劳力占劳动力资源的60%—70%,且为主要劳动力。很多在家务农的基本为“386199”式劳力结构,即妇女、儿童和老人。
    (四)户口外迁或转户。随着市场经济的发展,城镇化率不断提高,农民向非农产业转移越来越多,在外迁人员中,部分耕地进行了合理流转,部分耕地形成撂荒。
    (五)一些乡镇耕地流转基本处于无序状态。有的农民写了个白条或口头达成协议自由转换,没有全面、完整的合同条款,没有村社发包方的监督,更没有专门的流转管理机构,已经出现新的矛盾和纠纷,也导致部分耕地形成撂荒。(六)耕地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便,保肥保水能力差,形成撂荒。如铜梁县太平镇团碾村二社,有20余户由于偏远、坡高等不便管理而几乎弃耕。另外农村水利设施因毁坏或常年失修导致抗旱防涝能力差,耕地得不到有效灌溉,从而导致这样的耕地被农民放弃。
    耕地撂荒说明了部分农民正在摆脱耕地对他们的束缚,耕地不再是他们谋生的唯一手段,这表明了它积极的一面。但最近几年耕地撂荒日趋严重,造成的负面影响极大。
    二、建议
    (一)按法定程序收回撂荒耕地,并重新发包。对当前农村的撂荒地,村社可按法定程序收回,采取多种方式重新发包。现在基层对多年撂荒地不问不管,使耕地撂荒与日俱增。对现在的撂荒地,可规划种植为桑树、果树、花椒等劳动量不大的经济作物。同时要提高对耕地资源和农业基础地位的认识。
    (二)建立耕地流转机制,制定耕地流转及撂荒的实施意见,促进耕地有序流转。在尊重耕地二轮承包的基础上,应及时制定耕地流转实施意见,成立相应的管理机构,从而规范耕地流转行为,避免出现新的矛盾和纠纷。
    (三)退耕还林还草要与减少或避免撂荒相结合。对撂荒地而无法转包的坡瘠地,即使没有达到退耕还林还草的要求,也可以列入退耕还林还草的计划。通过还林还草计划,消灭较大面积的撂荒。
    (四)推广使用现代农业技术。大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先进的小型农业机械(如小型收割机械、小型潜水泵等),尽量减轻农民的劳动强度,使之扩大种植面,以及适应当前农村“386199”的劳动力结构,减少农村隐形抛荒或撂荒。
    (五)实施县(区)内移民或转户计划。山区农民耕地少,且多为坡瘠地,亩产不高,耕地级差收入低,又破坏生态环境,造成严重水土流失,而山下又出现耕地较大面积撂荒。对那些愿下山种地落户的山民,政策应适度放宽,积极鼓励他们耕种山下的撂荒耕地,县(区)内移民或转户既是解决撂荒的一个有效途径,又是山区水土流失得以控制的治本之法,也是消灭山区山民贫困之法,一举三得。
    (六)建立农民专业合作社,引导大型超市或企业与农民签订“订单农业”。鼓励农民建立水产、畜牧、养殖等专业合作社,积极引导大型超市或企业与农民发展“订单农业”,切实解决农产品销售问题,确保农民经济增收。
    (七)政府对全国撂荒的耕地进行全面的普查。根据普查结果,进一步采取有效措施解决耕地撂荒问题。使有限的耕地资源得以充分利用,让农村经济稳定健康地发展。