案由：关于采取有力措施控制食品价格上涨的提案
提案人：民进中央
审查意见：建议国务院交由国家发改委会同农业部办理
主题词：物价控制
近两年来我国居民消费价格指数（CPI）增幅较快。从2010年7月份启动的物价较快上涨到2011年7月份达到顶峰，当月居民消费价格指数同比涨幅达到6.5%，从8月份开始涨幅逐月回落，终于以年底4.1%的涨幅“收官”。这表明国家对物价的调控政策正在明显起效，通货膨胀压力正在逐步缓解。但2012年1月居民消费价格指数同比涨幅回升至4.5%。2011年中国居民消费价格指数同比上涨5.4%，明显超出了政府在去年年初设定的4%目标。
在2011年居民消费价格指数涨幅冲高回落，但是食品价格几乎一直保持较高涨幅，仅有11月份同比涨幅回落至个位数，其余月份的涨幅都在10%以上，全年涨幅达到了11.8%。而且在总体物价上涨中，有86%的上涨动力来自于食品涨价。自去年下半年以来，由猪肉价格上涨为先导的整个农产品价格上涨波及到许多行业，几乎带动了整个生活必需品尤其是食品的大幅上涨。据国家统计局最新发布的统计数字显示：去年11月全国居民消费价格指数同比上涨6.9%，其中食品类价格上涨幅度最高，同比上涨18.2%。在食品类价格上涨中，有四大类产品价格上涨突出：食用油价格上涨35.0%，肉禽及其制品价格上涨38.8%，猪肉上涨56.0%，鲜菜价格上涨28.6%。
国家统计局数据显示，即使在2012年1月份，全国居民消费价格总水平同比上涨4.5%。而食品价格同比上涨10.5%，其中粮食价格上涨6.1%；肉禽及其制品价格上涨18.7%（猪肉价格上涨25.0%）；水产品价格上涨13.2%；鲜菜价格上涨23.0%；鲜果价格上涨2.3%；油脂价格上涨6.1%。
物价上涨特别是食品价格持续快速上涨，对人民生活与社会稳定带来深远的影响。
一、物价上涨降低了中低层劳动者的实际工资增长水平。据不完全统计，2010年1月到2011年6月间，许多中低层劳动者的实际工资只增长1%；如果截取2010年6月至2011年6月为观察时段，其实际工资是负增长5%，低收入者的工资涨幅输给了物价涨幅，致使多数地方实际工资呈下降态势。
二、食品价格的上涨使中国恩格尔系数整体下降的格局发生了改变。中国城镇居民生活的恩格尔系数从1993年的50.13%降到了2009年的37.9%，也就是达到了富裕水平。进入2010年，中国的恩格尔系数达到39.76%，有关专家预测，2012年中国恩格尔系数可能突破40%，也就是由富裕退回小康水平。
三、食品价格持续高涨或引发社会不稳定。食品价格上涨是一个带有全球性的问题，在类似我国的发展中国家特别是新兴经济国家表现尤为突出。因为这些国家农业在国民经济中所占比例高，人口众多，市场经济体制不完善，随着经济发展特别是工业化和城镇化进程的深入，食品供需矛盾突出，表现为食品价格大幅度震荡并持续走高，甚至推高通货膨胀。同时这些国家恩格尔系数较高，家庭食品支出占总支出的权重大，社会敏感度高，因此极易引发社会不稳定。
四、包括食品价格在内的物价上涨会制约稳增长。中央经济工作会议强调2012年重点要“稳中求进”，一方面要保持经济增长，但另一方面又要控制通胀水平。在物价持续上涨的情况下，选择控物价，就要在财政政策和货币政策上从紧，紧缩的结果则是经济增长下滑，无法实现稳增长的目标。
2012年就整体而言，我国物价上涨的压力要相对缓解。但当前价格调控仍不能掉以轻心，未来价格走势也存在一定的不确定性。尽管价格形势已经发生了积极变化，但当前价格回落的基础还不牢固，一些价格上涨的压力将长期存在，稳定物价依然是一项重要任务，要做好长期作战的准备。中央经济工作会议提出把“控物价”作为宏观调控的重要任务，继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。控物价的关键是要控制食品价格上涨。因为相对于物价总水平的居民消费水平，食品价格上涨与老百姓的利益和生活更加息息相关，人民群众更敏感，更关乎社会的稳定。
为有效地控制食品价格上涨，建议必须做好以下几方面的工作：
一、必须建立食品类消费价格的监督机制。对粮食、肉禽、鲜菜、食用油等食品供求状况和价格的跟踪监测，及时采取有效措施合理引导物价走势，稳定价格水平。
二、要以食品类消费价格指数作为控制物价的一个重要依据。中央经济工作会议提出保持价格总水平基本稳定是不够的，不能单纯将居民消费价格指数作为物价控制的度量指标，因为根据对我国历史经验数据的研究表明，当居民消费价格指数价格上涨1%，食品价格将提高2.47%。
三、大力发展农业生产，稳定农副产品供应，降低农副产品的流通环节与流通成本。
四、设法提高低收入群体的收入水平。准确测算价格上涨对困难群众生活的影响，完善物价补贴、社会救助与社会保障标准与物价变动的联动机制，以减轻基本生活必需品价格上涨对低收入群体生活的压力。
