谢俊奇：农村土地确权登记发证不亚于“第二次土改”
2012-03-12 来源:中国广播网
据经济之声报道，全国政协委员、北京市国土资源局副局长谢俊奇表示，今年两会他最想建议的是加快农村土地确权登记发证，夯实农村土地使用制度改革基础。他说，农村土地确权登记发证，不亚于“第二次土改”。
将农民与土地物权紧密联系起来
对于把农村土地确权登记发证提升到“第二次土改”的高度，谢俊奇解释说，党的十七届三中全会、2010年和2012年两个中央一号文件、国家“十二五”规划等，都对加快农村土地确权登记发证工作作出了部署，提出了明确要求，2010年5月和11月国土资源部、中农办、财政部、农业部等中央部委两次发文，提出具体要求和安排。
谢俊奇认为，要深刻领会中央部署这项工作的重大意义。一是加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。
我国农村土地是农民集体所有，但其占有、使用、收益、处分的权利，长期得不到保障。在我国高速的城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，通过强征、非法占有、兼并等手段，侵犯农民土地权益的事情时有发生，引起的群体事件严重影响了社会的和谐稳定。其主要原因是农村土地产权不明晰，权能没保障，权益不平衡。所以，要保护农民权益，首先要明晰农民的土地产权。
二是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。
三是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一土地市场的前提，也是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。
把保护农民合法权益放在首位
谢俊奇进一步指出，农村土地确权登记发证，必须把保护农民的合法权益放在首位。
他表示，加快推进农村土地确权登记发证，是指农村地区的土地确权登记发证，农村地区土地有国有土地，如道路、河流、军事用地和其他已征收为国有的土地，只有把这些国有土地的使用权确定之后，其他农民集体土地才能确定下来。农村集体土地确权，包括农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农用地承包经营权和农民宅基地使用权等四类。所以，农村土地确权登记发证，包括在农村地区的国有土地使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、农用地承包经营权和宅基地使用权五类。这些不同权利的宗地，在农村地区交叉分布，加上新中国成立以来土地取得政策的不断变化，法律法规之间也有差异，确权难度很大。 谢俊奇说，所有这些都要求我们尊重历史，面对现实，保护权益。尊重历史，就是要历史地看待土地政策，不能依据现在政策，断历史之案，要看土地取得时的政策；面对现实，就是根据土地使用状况，合理确定权属，不能随意拆分、合并宗地；保护权益，就是要保护土地使用者和其他利益相关方的合法权益。
积极探索农村土地使用制度改革
谢俊奇认为，要积极探索农村土地使用制度改革。他说，我国早已确定农村土地使用制度改革的主要方向，这就是在明晰产权、用途管制、节约集约等原则的基础上，通过改革征地制度，实现农村集体土地与国有土地的同地、同价、同权。
目前虽然方向明确，但具体操作起来的政策仍有许多不足之处。如征地政策，现在已经确定了“缩小征地范围，提高征地补偿安置标准”的原则，但是征地的范围还是太宽，没有限制在国际上公认的“公共利益”范围。即便是“公共利益”，理解也大不相同。提高补偿标准，到底多高算高，争议也很大。现在出台了“征地区片价”，虽然大幅度提高了标准，但仍和“市场价”相去甚远。
谢俊奇指出，国有土地的使用制度是有偿、有限期、有流动。经营性用地都是通过有形市场（如招拍挂）取得，这是有偿；政策规定，工业用地40年，商业用地50年，住宅用地70年，这是有限期；依法取得的土地使用权，在有限期内，可以依法转让，这是有流动。而农村集体土地几乎没有任何政策规定，如农村集体建设用地的取得不是通过有形市场取得，而是通过与农村集体的契约关系取得。其用地期限，法律法规和政策均未作任何规定。同时，其流动也多不合法，基本上都是内部交易，村长（村支书、村主任）说了算。在农村土地的自发流转中，没有任何税收，更谈不上土地收益在国家、集体、个人间的“合理分配”。
谢俊奇说，农村土地使用制度的政策缺失，是影响农村土地确权登记发证的最大障碍。因为没有法律法规和政策依据，无法判断土地取得是否合法，不知道确定给谁。所以，研究和出台农村土地使用的一系列政策，是当务之急。（记者赵巍）