曹淑敏：宽带提速应上升到国家战略 需各环节共努力

2012-03-12  来源:人民网

人民网北京3月12日电 （记者 魏炳锋）全国政协委员、工信部电信研究院院长曹淑敏9日接受人民网记者独家专访，就我国宽带的热点问题作出回应。

记者：您感觉我国的宽带在国际上属于怎样一个水平？

曹淑敏：我们国家的宽带和国际水平比起来不是很高，不管是普及程度还是带宽、速率，在国际上都处于平均水平以下。

记者：您对我们国家宽带的建设有什么建议？短期怎么做、长期怎么做？

曹淑敏：之所以刚才说水平不高，这是现实。很重要的原因就是国家层面对它的重视程度，我们说现在全球已经有111个经济体发布了宽带战略，在很高层面，全方位地对宽带进行支持，从资金、从政策到应用，包括一系列的政策，对它的普及程度，比如对边远地区，这个支持体现两方面：一是对普及程度，就是对偏远地区，或者对公益机构或者对低收入的群体，这是普及程度。二是从带宽提速，从速率提升这个角度，国家给予支持，就是这两个层面。但是到目前为止，我们国家还没有发布，而且这次的政府工作报告，我也非常的遗憾，基础设施里有一个加强网络基础建设，我们强烈呼吁在这一句话中把宽带加入。

记者：本次会议您有涉及到这方面内容建议吗？

曹淑敏：我和科协及科技界的邬贺铨委员、栾恩杰、齐让、陈大卫和雷震洲等委员联名写了书面建议，建议在政府工作报告中加入“宽带”两个字。

首先我口头发言提到这个问题，另外又以书面形式提交。近几年的两会政协委员连续几年呼吁宽带的问题。发改委和工信部对宽带发展高度重视，并已经形成共识，今年两会的“关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告”明确提出实施“宽带中国战略，启动宽带上网提速工程…”。但是在国家层面，对宽带的重视还没有象公路、铁路和机场等基础设施那样重视宽带基础设施的建设，而宽带已经成为经济、能源、医疗、教育等国民经济和社会发展关键承载基础，也是新一代信息技术战略性新兴产业、整个社会信息化等的基础。所以我们建议在政府工作报告中加入“宽带”，体现在国家层面的高度重视。因为我们国家宽带自己跟自己比发展还不错，但纯粹是靠市场行为，靠运营商自己的建设。运营商是根据用户的需求来判断它的投资，纯粹靠市场行为的话就相对比较慢，其他国家都已上升到国家战略，国家重视，引导社会投资，同时在资金政策等各个层面给予支持。

另外，今年发改委和工信部明确提出了实施宽带战略和宽带上网提速工程，会提出宽带发展的目标、相关标准、配套政策和、举措等。十二五规划已经明确提出到2015年，我们国家城市平均带宽达到20兆，农村地区的宽带要达到4兆，跟现在比起来有很大提升，很多城市已经陆续开始实施宽带提速，有的城市部分区域实现百兆入户。

今年有宽带提速工程，国家应有一部分资金引导，同时也提出宽带提速相关标准，影响宽带发展的障碍，提出政策等等。宽带提速，我觉得它是全社会的事情，并不只是运营商的。因为从宽带本身，把它分解的话会看到，它涉及到很多环节，首先涉及到上网的终端，包括手机、电脑、电视，然后是接入侧的带宽，再就是网络内部（城域网、骨干网等）的带宽，还有不同的网络提供商之间的网间互联的带宽，最后还包括运营商网络与互联网服务提供商（网站）之间的带宽等等，都有关系。整个链条中最慢的环节决定着用户的体验的实际带宽，只有各环节都提速，而且解决瓶颈的提速，才能最终实现提速。首先要将接入侧的带宽提上去，这是难度最大、投入最高，同时也是最重要的一个环节。后面几个环节，需要端到端全方位地解决。特别是内容提供商和运营商、运营商网内和网间等。还有就是终端也同样很重要，政协委员很多人都说手机太慢，我就发现它用的是2G手机。大家对我们移动通讯不太熟悉，有的人用的是3G的手机，但是因为我们三个运营商采用的3G制式不一样，手机可能是3G的，但是用的却是2G网络，就抱怨速率太低。终端能力不足，网络再宽也解决不了，很多用户不太清楚，在我们科协界别，大家希望我普及普及这方面的知识。也希望通过媒体的宣传，大家不要只盯在接入部分和运营商主体上，其他环节和主体也需要共同努力，也希望媒体帮着社会普及。

同时还有一个，因为网络的流量在每天高峰的时候，重大活动和重大事件的时候，上网的人特别的多，速度就会下来。就像交通一样早晨有一个堵的时间，晚上有一个堵的时间，路修得还不错，时速可能是80公里，但是车多了就慢下来了。宽带也像车和路的关系一样，是一个动态的互动的过程，路宽了以后，车多了，速度就慢了，然后再修宽，感觉又快了，然后车又开始多了，又慢了，这是动态的一个过程，希望大家认识到。

另外，在互联网时代有5%的用户使用90%的流量。因为网络本身是共享的，如果少数人用大量的流量，拼命的用，就影响了其他人的使用。所以，相对于这样的使用，可能也应该有一些措施。所以，它的措施需要多管齐下。包括国外也有一些，就像错峰上班一样，国外也有一些举措，一个错峰使用网络。比如把一些实时性不是很高的东西在晚上或者夜间下载，用较低的资费，让用户使用空闲的网络，在高峰的时候不使用，其实在这方面有很多措施，大家要使用网络，对网络的使用者、网络的建设者都有责任，共同的将网络进行优化，使每一个使用者体验都会好。包括网民，包括使用它的企业，提供服务的企业。 另外三网融合和全业务运营也会增加新的宽带业务提供者，更多资源的投入及竞争会进一步加快宽带的建设。

记者：国内电子制造商有很多代工山寨，您对这个有什么看法？

曹淑敏：我觉得这首先是源于产业链的整合。台湾的联发科等芯片企业，其低成本解决方案，大大降低了做手机的门槛，十几个人就可以有一个小公司，就可以做手机，所以就导致了我们国家很多几百家手机厂家，这是好事，也是坏事。好事就是大大促进了手机成本的下降，加速了移动用户的普及。不仅加速了中国手机的普及，加速了世界手机的普及，特别是在发展中国家的普及。现在我国手机厂家又开始做智能手机，去年下半年以来，千元智能手机的上市，极大地促进了智能手机的快速发展。今年更低价格的智能手机将快速推出，将对智能手机在全球的快速普及作出贡献。这是它的好的一面。

不好的一面，我们国家肯定要鼓励真正创新的企业，培育出自己的品牌，在全世界范围内有自己的手机品牌，有高端的，有更高的占有率，更高的自主技术，自己的品牌。这一点我们已经看到了一些希望，像华为、中兴、联想、宇龙等企业，都很有可能，他们在智能手机的大潮下成长得非常快。

记者：您对未来信息产业有什么建议和看法？

曹淑敏：未来信息产业从两个方面，一个是从服务业，一个是从制造业。从服务业来讲，它已经成为全社会的一个基础，网络、通信、ICT（信息通信）领域，对国民经济发展和整个社会信息化、社会效率的提升将起着重要的推动作用，将延伸到各个领域，这肯定还是要快速普及，为经济发展方式的转变做贡献。另外，从自主创新角度应该加强，对自己的一些核心技术、核心的芯片、器件、设备这方面，要进行快速提升。