委员建言稳中求进，推动经济社会科学发展

2012-03-07

全国政协十一届五次会议6日下午在人民大会堂举行记者会，全国政协委员厉以宁、许善达、陈锡文、马秀红、杨凯生、任洪斌出席记者会，就“稳中求进，推动经济社会科学发展”回答了记者的提问。

调结构为最重

CPI定在4％不易实现

近年来，围绕着“宏观经济政策是否应该松绑”的争论一直不断，对于今年的宏观调控，公众该有怎样的预期？

对此，厉以宁在回答记者的提问时说，今年的宏观调控方针应该是“稳中求进”，把调结构放在更重要的位置上。2011年我们的很多经验是可以吸取的，比如说我们必须是多目标地贯彻整个政策。一般在经济学上说要充分就业、要物价基本稳定、要保持一定的经济增长率、要维持国际收支平衡。我们去年是这样做的，今年仍然这样做，但今年应该把调结构放在更重要的位置上。

“政协委员们都认为GDP7.5％的增长率是合适的，合适在什么地方呢？我们不是单纯走过去那种不讲效益、不讲结构的道路。现在我们要在增长过程中调结构。”

“如果周边的环境没能改善，节能减排任务没完成，也不能说我们的经济是稳中求进的。”

5日的政府工作报告中指出，2012年应把CPI定在4％左右。厉以宁认为要实现这个目标并不容易。

“因为我们面临的是不确定的国际环境。石油价格能够控制吗？我们连续这么多年的农业丰收，然而今年的气候到底怎么样？很多条件都是不能够把握的。”

继续发挥好税收在

国民经济中的杠杆作用

“税负重，民众痛”是民间流传的一种说法。那么，和别国相比，中国的税负到底重不重，如何发挥好税收对国民经济的杠杆作用？

在许善达看来，中国政府税收种类还是太多。

“财政部这次向全国人大提交的报告里讲了三项预算:一项是公共财政预算；一项是中央政府基金预算；一项是中央所属国有经营型资本预算。这三项预算加在一起，一共是14.6万亿，我们去年的GDP是47.2万亿，按照这个数字算，这三项预算加在一起大概占GDP的比重是31％。但是我们还有两项没有包括进去的:一是地方政府的收费，还有一些基金。”

许善达认为，如果将所有预算门类纳入，占GDP的比重大概有35％左右。“中国是个发展中国家，和一些发达国家相比，35％左右的水平已经不低了。”

关于税收所发挥的功能，许善达表示，结构性减税是一个常态政策。“经济增长里高税负的行业——比如制造业和服务业增长速度快，农业是低税负的，增长速度慢，所以同样的经济增长速度里面，税收增长的速度应该比GDP的经济增长平均速度要快，这是一个正常状态。”

中国吸收外资的

对手是发达国家

面对“中国投资环境正在恶化”的舆论，有记者问到应当如何看待中国近期利用外资增长速度的放缓问题。

针对这个问题，马秀红回答说，“恶化”两个字与事实不符。受全球金融危机、欧债危机的影响，全球企业普遍存在投资意愿不强、决策比较滞后的状况。

“现在与以往不同，过去中国吸收外资所面临的竞争，主要是发展水平比较接近的发展中国家，最近这几年一个明显的竞争来自于发达国家，特别是美国、欧盟都提出‘制造业回归’、‘实业再造’等等，而且也实施了一系列吸收外商直接投资的政策，所以我们面临的国际竞争日趋激烈。”马秀红进一步强调，社会主义市场经济体制还需要进一步完善，在公平竞争的市场环境方面，还需要有一些新的挑战加以应对和解决。

亮出地方政府性

债务背后的数据支撑

在回答人民政协报记者关于地方政府性债务规模不断扩大，地方融资平台是否存在风险的问题时，杨凯生引用了温家宝总理政府工作报告中的一句话:“目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。”

“但我更想说的是，我认为这句话确实有数据可以支撑。”

杨凯生说，全国地方性政府债务总水平大概是10.7万亿；目前，我国中央财政发行的国债余额大概为6.8万亿，两者相加最后就形成17.5万亿我国总体政府性债务。

“17.5万亿是一个什么概念呢？占我国GDP的比重是43％左右。我们看到这个数字就可以知道，比世界上一些国家的水平要低得多。”因此，政府的偿债能力是可控的、安全的。

地方政府性平台贷款涉及与银行的业务，对于我国银行的资产质量会不会有影响？

杨凯生拿中国工商银行举例，2011年末，工商银行整体贷款不良率是0.94％，其中给地方政府融资性平台贷款的不良率是0.73％，低于整体贷款不良率水平。

因此，目前无论从宏观数据还是从微观数据来看，地方政府融资性平台的风险都是可控的、安全的。

防止实体经济不实虚拟经济过虚

欧债危机又一次为虚拟经济敲响了警钟。虽然远在大洋彼岸，未受波及，但平衡实体经济与虚拟经济的关系，成为我国企业从中要吸取的教训。

结合自身工作，任洪斌在回答记者提问时说，制造企业作为实体经济的主体，要专心致志地做强主业，真正地把实体经济做强做优。

“实体经济创造真正的物质财富，现代经济发展到一定时期，虚拟经济需要对实体经济给予支持，但是虚拟经济的发展一定要以实体经济为基础，并且要以服务实体经济为前提。”

他认为，要引导资本市场加强对实体经济的服务作用，防止实体经济的空心化。

什么才是实体经济和虚拟经济的良性状态？

任洪斌说，“我认为应该是在健康的资本市场对实体经济提供支持，要防止虚拟经济过度的投机，导致泡沫经济的产生。同时也要防止和遏制上市公司把它的资金投向非实体经济领域的倾向。”

适当提高粮价

调动农民积极性

在回答记者关于如何调动农民积极性的问题时，陈锡文说，“调动农民的生产积极性，要适当地提高价格，使粮食生产有一个合理的回报。总理说:今年小麦的最低收购价格要同比每斤提高7.4分钱，稻谷每斤提高1.6毛钱，这可以直接增加农民收入。”

陈锡文强调，“政府工作报告中明确提出粮食生产直接补贴今年将增加200亿元左右。在去年的中央一号文件中提出要加快水利的改革和发展，我们的有效灌溉面积最近几年也在不断提高，对于抵御自然灾害的能力也会逐步提高。”

加快农业科技进步，是今年中央一号文件里的内容。在记者问，“农业的根本出路在科技，如何加快我国农业现代化进程？”

陈锡文说，农业科技对于农业发展的重要性不言而喻，政府工作报告中讲到保证2012年农业健康发展方面的一大措施就是要促进农业的科技进步。

陈锡文进一步说，根据有关部门的测算，去年农业增长中，来自科技进步的贡献率占53.5％，我国现在农业机械的综合运用率达到54.5％，我国农业的发展、粮食的增长相当程度是依靠科技进步。