案由：关于加速提升我国清洁能源核心技术创新及应用能力的提案
提案人：李小琳
审查意见：建议国务院交由主办单位国家能源局会同科技部办理
主题词：能源创新
在国家有关政策的大力扶植下，我国清洁能源取得了举世瞩目的发展。2010年核电装机容量达到1，080万千瓦，同比增长18.9%，在建容量3，087万千瓦，在建规模世界第一；风电并网装机容量达到3，107万千瓦，连续5年实现翻番，仅次于美国，居全球第二；生物质发电装机约550万千瓦；太阳能发电装机容量达到70万千瓦。同时参与清洁能源发展的投资主体呈现多元化，境内外资本市场也表现出了极大的关注和热情。2010年我国风电总投资额高达近3000亿元人民币。
但是在蓬勃发展的胜景之下，我国的清洁能源仍然存在着一些制约其可持续发展的问题，特别表现在缺乏核心技术，应用效率较低等方面。主要有：
一、我国清洁能源的发展过度依赖国外，产业安全程度亟待提高。一方面，我国清洁能源的核心技术和主要销售，目前非常依赖国外市场。一些关键零部件、材料依靠进口，核心的关键技术尚处在引进消化、联合设计的阶段，缺少自主的知识产权。而且由于国内在清洁能源应用运营方面过度追求低成本，甚至出现一些不计成本的恶性竞争，这就导致了清洁能源产业仍然在走“来料加工组装”的劳动密集型低价竞争的老路子，产品销路更多倾向于优先供应国外市场。
另一方面，清洁能源在大规模发展的同时，安全体系建设、专业人才储备以及与传统能源系统之间的协调优化等相关的配套却严重落后，给清洁能源整个产业安全造成了更大的潜在风险。特别是由于核电国家规划目标的提高，多个内陆省区纷纷提出了本地的核电大幅规划，一个省甚至出现十几个核电项目的规划。一旦在核安全方面出现问题，将会造成不可预估的灾害。
二、我国清洁新型能源的应用效率偏低，未创造出相应的产业价值。以技术和应用相对成熟的风电为例，截止到2010年年底，我国风电的吊装容量为4182.7万千瓦，而并网容量仅为3107万千瓦，未并网容量比例为25.72%，远落后于国际先进水平的10%以下。同时风电的发电量为450亿千瓦时，平均利用小时数为1448小时，低于2009年风电平均利用小时数1668小时，更远低于规划中的年平均等效满负荷利用小时数2200小时，等效利用系数仅为65.82%。
这种应用效率的偏低，一方面是由于清洁能源发电机组的单机功率偏低，转换效率偏低，而且整机系统质量稳定性差，相关技术检测、售后检修等非常不完善，清洁能源发电运行的可靠性受到很大影响。另一方面是由于发电配套设施的规划建设落后，无法接入当地电网系统、参与远程供电，而且也缺乏相应的储能系统，无法“就地消化”，“发得出电”，但“送不出电”，也“用不了电”。
三、我国清洁能源的“污染问题”应受到重视，生态环保成本与代价需要慎重计算。由于技术水平的局限，清洁能源生产与应用也存在着“不清洁”的问题。一是清洁能源的设备制造方面，很多都属于高耗能、高污染的行业，例如生产多晶硅的同时就会产生有毒气体，污染严重。二是清洁能源的应用运营方面，国土资源的过度占用、噪音、辐射的污染等问题，都会造成清洁能源的“清洁度”大打折扣。
我认为我国清洁能源产业的可持续发展，需要根据国情和资源条件，加大产业管理协调和资金人才等投入力度，在核心技术及应用上加速推进。为此建议：
一、首先要尽快制定国家层面的清洁能源技术创新规划，提高我国在一些核心关键技术的创新力度，包括设立清洁能源的国家公共研发中心、测试中心及产业科技园，实现产学研有效衔接，保证我国在清洁能源竞争领域的战略制高点。其次，要使用多种优惠措施，鼓励企业积极加大技术创新，包括以技术为重点的财政补贴、优惠贷款、税收减免等。另外，严格实施清洁能源领域的环保和技术准入标准，并扩大完善清洁能源生产、应用的环保生态监测系统。
二、在制定清洁能源项目规划的同时，要出台具体应用的有关指导意见。加大对提高清洁能源应用效率的有关研究，在大规模建设清洁能源的同时，从并网配套建设、储能应用、调峰分布式电源建设等多个方面，最大化清洁能源的利用效率。
三、构建我国清洁能源的产业集群，培育清洁能源可持续发展所必需的多个行业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，涵盖竞争企业、供应商、中介机构、用户等，鼓励更多的企业参与到清洁能源的发展中。
