案由：关于发展养老福利事业积极应对人口老龄化的提案
提案人：赖明
审查意见：建议国务院交由主办单位全国老龄委办公室会同中央编办、民政部办理
主题词：老年
我国是拥有13亿人口的大国，也是老年人口大国。最新统计数字显示，我国六十岁以上的老年人口达1.67亿，占全国总人口的12.5%。民政部的统计表明，城乡“空巢家庭”已超过50%，部分大中城市达到70%。另据世界经济合作与发展组织的统计，到2030年中国60岁以上的老龄人口将达到4亿。因此发展养老福利事业是一项重要而紧迫的任务。
然而我国养老福利事业的发展远不能适应人口老龄化的形势，这主要表现在以下几个方面。一是一些地方政府对老龄工作的重要性认识不足，缺少积极应对的责任意识。个别省甚至没有编制老龄事业发展规划，导致老龄工作缺少基本保障机制。二是老龄社会保障领域存在制度不健全、城乡发展不平衡、覆盖范围窄、保障水平低等问题。城乡老年人看不起病、吃不起药、因病返贫的现象时有发生。三是养老服务设施建设严重滞后。如北京市每百名60岁以上老人拥有养老床位数是1.8张。广东省养老床位仅占全省老年人口总数的1%，远低于国际社会5%的一般标准。大多数老人的养老去处在哪里不得而知。四是一些地方政府对老龄事业投入机制尚未形成，经费没有列入当地财政预算，随意性较大。某省的21个市、县的年度老龄工作业务经费不到一万元。五是老龄工作机构不健全，队伍不稳定。一些市、县在新一轮机构改革中取消了老龄办的设置，有些地方的老龄办编制被挤占，形同虚设。
老年人的问题是一个社会问题，关系到家庭和睦、社会和谐与安定。未来几代人都将在养老问题上承担十分重要的责任。去年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出要“积极应对人口老龄化”。这就要求必须从经济社会发展全局着眼，从多个层面入手，采取综合性举措，政府、社会、社区和家庭共同努力，及早积极应对，以保证我国经济社会持续全面发展。为此建议：
一、要高度重视老龄工作，要上升到国家高度来认识。《中国老龄事业发展“十二五”规划》应以国务院的名义颁布实施，以引起各级政府的高度重视，也便于各地老龄委取得政府的支持，开展工作。
二、加大优惠政策的扶持力度。各省、市政府应结合本地区的实际情况，对各类养老机构给予政策优惠和资金扶持。如减免水、电、气等费用，对增加床位的资金补助等项，要引导更多社会资金进入养老服务业，以弥补政府资金的不足。
三、各地的养老机构建设要尽可能做到设施大小结合、地点远近结合、收费高低结合，以便于老年人根据自身的情况选择不同的养老机构。尤其要注意的是公办养老机构的建设不能办成高端、豪华的养老中心，更不要把养老中心当成政绩工程来搞，要让有限的养老资源发挥最大的社会效益和经济效益。
四、各省、市政府应在本地区全面推广“社区养老”这一符合中国特色的养老形式，使得那些低收入、需要社会照顾的老人能够就近得到就餐、日间照料等方便实惠的养老服务。同时，要将“养老进社区”作为考核政府服务和改善民生的一项具体指标加以确定，并进行考核。
五、社区养老的经费要有财政制度的保障，要建立经费、工资保障机制和稳定增长机制。政府应把为老人购买服务所需要的费用，每年列入年度财政预算，按照人口比例拨给民政部门，而不是靠临时性的拨款来运作，把解决养老问题制度化，从而使国家提出的“老有所养”真正落实到实处。
六、理顺老龄工作体制机制，进一步明晰老龄工作部门的职能定位。在我国的现行体制下，机构的设置在很大程度上决定着对老龄工作问题的认识及其定位，并直接影响协调工作的力度。是否可比照群团组织或者残联的机构设置，将老龄办作为政府的一个部门确定下来，以便于上下贯通、减少环节、职能分明地开展工作。
