王承德等委员：
你们提出的《关于大力扶持基层中医药发展的提案》收悉。现答复如下：
中医药是我国医学科学的特色，是我国社会主义卫生事业的重要组成部分，长期以来担负着防病治病、保障人民健康的重要任务。中医药工作的基础在基层，基层中医药在提高中医药服务能力和水平，促进中医药事业发展方面发挥着支撑作用。但由于各种原因，目前基层中医药工作的基础还很薄弱，中医药服务网络不健全，人员队伍缺乏，服务能力还不高，中医药发展基础薄弱。中医基本现状调查显示，基层卫生医疗机构中只有59％能够提供中医药服务，中医医院基础设施条件仍需进一步改善，生存和发展的压力仍较大，城乡、区域之间发展不平衡的问题还比较突出，已经明确的扶持促进政策还没有得到全面落实，一些政策要求还有待进一步完善。
对此我局高度重视，把基层中医药工作放到重中之重的位置，抓住当前有利时机，大力推进基层中医药事业的发展，紧紧围绕在深化医改中全面贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)的精神，采取有效措施，切实加强基层中医药工作，努力提高基层中医药服务水平。
一、全面贯彻落实国务院的《若干意见》
《若干意见》是中华人民共和国成立以来中医药方针政策的高度概括和科学总结，全面体现了党和国家对发展中医药事业的决策定位，明确提出了发展中医药事业的政策要求和保障措施，为中医药事业全面协调可持续发展提供了坚实的政策保障。重点抓好《若干意见》具体实施方案的制定和落实。一是我局与卫生部联合印发了《关于在深化医药卫生体制改革中进一步发挥中医药作用的意见》，对近期深化医改中发挥中医药作用进行了全面部署，对统筹做好公立中医医院改革、贯彻落实基本医疗保障制度中鼓励利用中医药服务政策、进一步加强基层中医药服务网络建设、在基本公共卫生服务中进一步发挥中医药作用、在建立国家基本药物制度中体现中药特点、加强中医药人才培养等方面提出了明确要求。二是中医药管理部门在各级党委和政府的领导下，推动建立扶持中医药事业发展的领导机制和中医药工作协调机制，加强中医药管理机构建设，强化管理职能，提高管理水平。三是各地中医药管理部门结合实际，积极协调有关部门，制定了《若干意见》的具体实施办法，将《若干意见》中的相关政策措施结合各地实际进行具体的细化和实施，把中央确定的原则、目标和任务，转化为行之有效的政策措施和办法，落实到具体的工作中去。四是转变作风，狠抓落实。《若干意见》为中医药创造了良好的政策环境和制度保障，能否取得大的成效，关键在落实。各级卫生行政部门和中医药管理部门加强了《若干意见》落实情况的调研督导和评估，确保了《若干意见》提出的各项任务和政策措施落到实处，让百姓更多更好地享受到中医药改革发展的成果。
二、加强基层中医药能力建设，提高基层中医药服务的可及性和可得性
一是基层中医药能力建设项目基金得到有力保障，中央财政2011年对地方转移支付中医药方面新增项目42.12亿元，支持覆盖近2000所的县级中医医院、民族医医院和西部地区市级中医院能力建设，力度前所未有。各级中医药管理部门要抓住机会，统筹规划好资金的使用，合理购置仪器设备，不断提升医院能力建设。二是进一步贯彻好《农村中医药工作指南(试行)》文件精神，加强中医药适宜技术推广。启动基层中医药服务能力推进工程，印发实施方案，以推进常见病多发病中医药适宜技术推广、农村医疗机构中医药特色专科等基层中医药能力项目实施并取得时效为主要内容，适时开展项目绩效评估暨农村和社区中医药工作评价，以进一步提高基层中医药服务能力和可及性、可得性。三是加强基层人才队伍建设，抓好乡村医生中医专业学历教育，继续推进农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理。四是抓好重点专科(病)与农村特色专科建设，开展中医优势病种临床协作中心建设，制定并推广中医临床诊疗方案和临床路径。五是重视民间医药的挖掘整理、总结提高、推广利用，制定完善掌握民间医药技能人员发挥作用的相关政策措施。六是支持医疗机构研制特色中药制剂，鼓励医疗机构应用中药制剂，医疗机构中药制剂经省级以上人民政府药品监督管理部门批准，可以在指定的医疗机构间调剂使用。
三、进一步加强基层中医药人才培养力度
做好《医药卫生中长期人才发展规划(2011—2020年)》中医药人才培养工作任务的落实，研究制定县级中医临床技术骨干培训项目，认真做好中医药基层人才培养与培训，抓好农村中医药人员学历教育项目，继续推进农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理，遴选确定国家中医药管理局农村中医药知识与技能培训示范基地；与教育部协商，“十二五”期间继续保留部分中等中医药分校，招收生源在农村基层、毕业后回农村基层的中等中医学专业的学生。2011年共19个省、32个学校计划招收10430名中等中医学专业学生。
四、强化中医药传承与保护，着力提高基层中医药科研能力
一是提高中医药特色技术、特色疗法、民间单方、秘方的收集和整理，积极推进民间医药传承研究，组织制订了“民族医药文献整理及适宜技术筛选推广工作指南”，开展了民族医药科技情况的调查。二是加强中医药古籍保护与利用能力，起草了《中医药古籍整理工作规范》，促进了中医药古籍整理工作的规范性、先进性、科学性、实用性、可靠性和有序性；加强名老中医研究型传承成果的提炼与推广，系统梳理“十一五”名老中医研究项目，形成《当代名老中医典型医案集》、《民间疗法汇编》等系列成果，建立名老中医综合信息采集系统、名老中医临床经验学术思想综合服务平台和名老中医经验现代分析挖掘工具，使中医药传承研究取得较大进展。三是加强中药种质资源库建设，收集和保存的珍稀濒危和常用大宗野生和栽培药材种质达到了近3000多个物种、近3万份，积极争取“十二五”科技支撑计划支持，提出加强对道地药材品质保证和中药资源可持续利用关键共性技术研究。四是加强科技能力和平台建设，增加基层中医药科研经费，积极与科研院校合作，不断提高基层中医药科研水平。
五、加强中医药科普宣传，推动基层中医药文化传播
一是打造“中医中药中国行”这一品牌，深入开展“中医中药中国行·进乡村、进社区、进家庭”活动，推进中医药服务深入基层、惠及千家万户；二是加强中医药知识及文化科普传播，抓好中医药文化宣传教育基地建设，组织中医药文化科普专家巡讲，推动中医药文化科普在基层的传播；三是做好中医药非物质文化遗产保护传承工作，加大对列入非物质文化遗产名录项目的保护力度。
感谢你们对卫生工作的关心和支持。
