案由：关于大力扶持基层中医药发展的提案
提案人：王承德王智彪冯世良安阿玥严卫星李辅仁雷菊芳吴明阿达来提·阿合买提江林绍彬俞光岩姚乃礼曹洪欣温建民王立东杨利霞
审查意见：建议国务院交由国家中医药局办理
主题词：中医药发展
中医药是我国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病作斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献，对世界文明进步产生了积极影响。长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和优势。中医药作为中华民族的瑰宝，有丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。中医药在防治疾病实践中体现为追求阴阳平衡和谐的原则、个性化辨证论治、人性化治疗方法、多样化干预手段、天然化的用药取向等特点。从保护和增进人类健康的角度看，中医药还具有注重预防保健、临床疗效确切、用药相对安全、服务方式灵活、费用比较低廉、创新潜力巨大、发展空间广阔等优势。
党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，更加注重保证和改善民生工程，在报告中提出要“坚持中西医并重”、“扶持中医药和民族医药事业发展”。中央关于深化医改的意见强调要充分发挥中医药的作用，国务院专门出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，提出了促进中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化全面发展的思路，为建立中国特色医药卫生体制和中医药在新时期、新阶段的科学发展指明了方向。但是在基层医院及农村，中医药基础建设、生存环境、人才培养、中草药种植、中医药文化建设及中医药知识宣传普及等方面均十分薄弱，使得中医药未能充分发挥其作用。例如广东省白县总人口为1366458人，有医院（卫生院）28所，门诊部、诊所18个，卫生站297个，卫生室398个，其中县中医院执业医师（执业助理医师）107人，但中医类别只有32人，占医院全部执业医师总数的29.9%；中西医结合的医疗机构（含乡镇卫生院、门诊部、诊所）中医类别的执业医师（执业助理医师）人数更是少之又少，有些更是没有中医类别的执业医师（执业助理医师）。按照中医医院的中医执业医师占医院全部执业医师总数的比例不低于60%，中西医结合医院的中医、中西医结合医师总数占医院全部执业医师总数的比例不低于50%的有关规定，中医人才比例远远不符合要求。且乡镇卫生院中医科的建设简陋，设备、人员严重欠缺，中医处方服务收费价格低等，使业务难于开展，有的基层卫生院甚至已取消中医科，中医业务发展呈现萎缩趋势。
为此建议：
一、各级党政、卫生部门要进一步贯彻落实国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的意见》，改革创新，真抓实干，积极推动中医药事业的发展。
二、加大对基层中医院、卫生院、乡村医疗站中医科的建设，保证能提供中医药医疗服务。
三、加强基层中医药人才培训、培养。人才是中医药事业发展的关键。要牢牢把握中医药人才成长的特点和规律，把促进人才成长作为一项重要任务，为青年中医药人才的发展创造更多机会。要充分利用中医专家和网络系统的优势，通过对基层中医药人员进行网络培训、集中学习、选送进修、师带徒、学习班等多种形式、多渠道培训培养人才，形成一批掌握现代科技知识、富于创新、勇于开拓的中医药技术团队。大力开展中医药继续教育，对西医人员、基层医务工作者进行中医药知识系统学习，努力培训一批能够深入基层、心系百姓、运用中医药服务群众的实用型人才。
四、在中医药特色技术、特色疗法、民间单方、秘方的收集和整理方面加大财政支持，以便这一民间宝藏发扬光大，并避免失传。
五、加强中医科普工作，使广大群众信中医、用中药，认识中医是一门科学，是养生保健、防病治病的法宝。
六、在中草药尤其是名贵中药材的种植和栽培及动物中药规范化养殖等方面进行技术指导，政策扶持。
七、鼓励开发中药制剂，剂型创新，扶持院内中药制剂的开发和使用，允许院间调配使用等，以促进中医药特色优势的发挥。
八、对中医药科研工作进行政策、资金支持，鼓励科研院校与基层中医药机构的合作，提高基层医务工作者的科研水平。
