案由：关于我国职业教育发展与改革的提案
提案人：李晓东
审查意见：建议国务院交由教育部办理
主题词：职教发展
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，要“把职业教育放在更加突出的位置”。职业教育既是教育工程，更是经济社会发展的基础工程，关乎国家经济的整体实力和产业的竞争能力，同时也是我国推进工业化进程、解决“三农问题”、促进就业、改善民生的重要途径。从现在起我们必须把职业教育放在更加突出和更加重要的位置。
一、职业教育现状及主要问题
1.职业教育社会地位不高
一是社会上普遍不把技能型人才视为人才。重普教、轻职教，重研究型人才、轻技能型人才的现象仍很突出，成才的观念仍旧是初中——高中——大学。职业教育被视为“二等教育”，“手艺人”、“工匠”低人一等，“学而优则仕”的传统观念根深蒂固。二是现行各项制度和导向存在一定偏颇。职业院校学生录取列在同等院校的最末批次，使职业院校学生在一定程度上存在自卑感。国家职业资格鉴定政策规定，专科（高职）毕业生工作一年才能报考国家二级职业资格，而对本科生没有这种要求，非职业型人才反而比职业型人才更有资格取得职业资格证书，在一定程度上阻碍了职业教育的发展。在工资分配制度方面，技能型人才收入普遍偏低，给职业教育的发展带来了一定困难。
2.师资队伍及实训设施是制约职业教育发展的薄弱环节之一
一是职业教育教师数量不足，高职、中职师生比远远低于国家的基本要求。二是质量不高，一方面教师学历达标率低，另一方面职业院校普遍存在基础课教师富余，专业课教师不足的现象，且专业课教师从基础课教师转型而来的居多，“双师型”教师匮乏。三是绝大多数职业院校实训设施严重不足，实训变味为“看训”，或“在黑板上种田”、或“在课本上开机器”，造成学生动手能力极差。
3.职业教育配置不合理，统筹管理难度大
一是办学经费投入缺乏长效机制，甚至出现高职比中职更缺乏经费支持的现象。二是职业教育教材套用普通高校教材，缺乏职业教育特点。三是教师职称评定套用普通高校标准，重论文、轻技能，导致职业教育重理论、轻实践，脱离职业教育本原。四是专业设置缺乏长远规划，贪多求全，热门专业设置重复，分散了有限的教育资源，制约了职业教育专业化、规模化发展的进程。五是职业教育条块分割、多头管理。教育、各行业部门、乡镇企业局、扶贫办、企业、社会都举办和管理职业教育，造成职业教育在招生、管理、培养、就业安置等方面的混乱。
4.中等和高等职业教育衔接不畅
按照规定，高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例只有5%，中职学生很难再到高职就读，极大地影响了初中学生报考职业学校的积极性和中职毕业生技能的再提高。
5.校企合作不畅
校企合作缺乏有效的政策鼓励和支持企业接受职业教育毕业生在企业顶岗实习的制度。在现行体制下，毕业生在企业实习相当困难，顶岗实习变成了见习参观，甚至通过关系在企业搞实习鉴定，顶岗实习名存实亡。
6.职业教育不“职业”，教育质量令人担忧
用人企业普遍反映职业教育毕业生与企业要求差距太大。一是缺乏职业技能，操作流程背得滚瓜烂熟，实战时不识图，不会操作，企业只得再次进行上岗技能培训。二是缺乏职业道德，不敬业，好高骛远，眼高手低，缺乏终身从事这个职业的决心。企业抱怨，有一流的技术，一流的设备，造不出一流的产品，根本原因是缺乏掌握一流操作技能的人才。
二、对策建议
1.强化职业教育的战略地位，优化职业教育发展的社会环境
国家要把职业教育纳入经济社会发展的总体规划，促进职业教育与经济社会的协调发展。要纠正“重普教、轻职教”的错误认识，弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风气，大力宣传技能型人才也是人才，都应受到社会的尊重；要改革和完善相应的劳动人事和工资分配制度，使技能型人才能够享有与其贡献相适应的地位和收入水平；要进一步完善和严格实施就业准入制度和职业资格证书制度。
2.理顺职业教育管理体系，统筹职业教育资源整合
打破部门界限，取消部门壁垒，将各部门有限的职业教育项目、资金集中到教育部门，集中安排使用，改变多头管理现状。调整区域内职业院校布点，专业相对集中合并，组建区域性职业教育集团，避免小而全、散而全造成教育资源及资产浪费，不断向专业化、专门化、规模化发展。
3.提高师资队伍素质，突出职业教育特色
按照职业教育的特点，尽快制定职业院校教师编制、管理、培养、培训标准体系。制定职业院校教师编制标准，启动职业院校教师核编工作；制定职业院校教师资格标准，对专业课教师、实习指导教师要有企业工作经历要求；允许职业院校在编制内面向大企业和社会自主聘用专业技术人员和能工巧匠担任专业课教师和实习指导教师；要制定职业院校教师定期到企业实践的制度。
4.理顺职业教育体系，促进中等与高等职业教育衔接
要处理好中等和高等职业教育在教材和升学方面的衔接。一是对中职和高职学校的培养目标、教学大纲、教学计划、课程进行整体设计、统筹安排，促进中职与高职教育衔接。二是取消中等职业学校5%的毕业生能上高等职校的限制，改变目前高等职业院校主要在普通高中招生的做法，把高职生源主要放在中等职业学校。三是应按照1∶1的比例对初中毕业生升入普通中学和中等职教的控制分流，并把部分普通三本院校改建成职业教育本科、研究生层次的高等职业技术教育。
5.尽快出台和建立校企合作的保障制度
从长远看职业教育质量的提高在于加强学生的职业实践，高素质技能人才的培养离不开企业的深度参与，校企合作就是努力把企业的需求变成学校的教学行动，实现课堂教学与岗位实训实习的无缝链接，让学生在实践中增长才干。因此国家应出台有关校企合作的鼓励、奖励和优惠政策，如企业接收教师、学生实习或为学校提供实训设备即应享受一定税收减免、政府补贴或授予荣誉等。力争做到:校企共建基地，互育人才；企业专家进校园，专业指导；顶岗学生进车间，强化技能，以促使职业教育质量不断提高，引导职业教育健康发展。
