解士杰等委员：
你们《关于加强农产品市场风险预警与管理的提案》收悉。经商中国证监会，现答复如下：
一、关于建立完善农产品市场信息网络体系问题
在社会主义市场经济体制下，加强农产品市场信息网络体系建设十分重要。我部对此高度重视，并为此做出了积极努力。目前已经建立了“生产环节与消费环节相衔接、重点监测与全面监测相补充”的信息采集体系：依托农业部农产品批发市场信息网，每天采集全国400多家批发市场主要品种农产品批发价格；依托地方农业部门，每月采集全国300多个县大宗农产品和农资城镇集贸市场价格；依托畜牧、渔业等行业管理体系，定期采集生猪、生鲜乳和水产品的产销价格。同时还于2008年12月建立了农业应急信息采集系统，重点监测50家大型农产品批发市场58种菜篮子产品每天的价格和交易量，全面提高了信息采集快速反应能力。2010年我部出台了《关于加强农业信息统计工作的通知》、《农业部定点批发市场信息工作规程》、《农业部农产品成本调查工作规范》等一系列规范性文件，对农业各行业、各地加强和改进信息采集工作做出了进一步的部署和安排。此外，还积极推动建立与国家发展改革委、统计局、商务部、粮食局等有关部委之间的涉农经济信息共享机制。
二、关于加强农产品市场风险预警问题
从2002年开始，我部全面启动并逐步加强了农产品市场风险预警工作，不断强化对农产品市场运行中重大问题的深度分析和研判。一是开展稻谷、小麦、玉米、大豆及蔬菜等18个品种市场情况月度监测会商工作，对重要农产品的国内外生产、需求、库存、进出口贸易、现货期货价格和成本收益等信息进行动态监测和分析研判，每月形成《农产品供需形势分析月报》并及时发布。二是加强与地方农业部门的沟通与协调，建立自下而上的市场热点报送机制，及时发现苗头性、突发性、趋势性问题，为有效应对农产品市场异动争取主动。三是加强与中国科学院、中国农业科学院、中国农业大学等科研院所的合作，构建多元化分析研判体系，准确把握市场动态，及时提出政策建议。四是借鉴联合国粮农组织、美国农业部等国际组织及有关国家的做法，建立重要农产品预警模型，逐步开展中国农业展望工作。同时还建立健全了信息发布制度，以引导农产品市场健康运行。2005年开始推出了《农业部经济信息发布日历》，有计划地通过《农民日报》、中国农业信息网、央视农业频道、《农产品市场》周刊和中央农业广播学校等部属“五个一”媒体，定期对外发布农业各行业信息。目前每天通过中央电视台财经频道等媒体发布价格信息，每周通过部属媒体发布国内外农产品价格信息，每月通过网络媒体发布重要农产品市场监测预警信息，为决策者、生产者、经营者和消费者提供多方面的信息服务。
三、关于强化农产品市场风险调控管理问题
加强农产品市场风险管理，是一项复杂的系统工程。近年来我部及有关部门按照党中央、国务院的部署，在强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的过程中，积极探索调控农产品市场风险的有效办法，不断丰富调控的政策工具，初步构建了适合我国国情、农情的农产品市场风险调控管理框架。主要包括：
1.建立农产品价格支持及补贴政策。2004年粮食市场放开后，国家在粮食主产区先后对稻谷、小麦等重点粮食品种实行了最低收购价政策。2011年早籼稻、中晚籼稻、粳稻、白小麦、红小麦和混合麦最低收购价分别比2006年提高了45.7%、48.6％、70.7％、31.9％、34.8％和34.8％，有力地保护和调动了农民的种粮积极性，促进了粮食生产的稳定发展。2008年开始，针对一些地方个别品种出现的“卖难”及价格大起大落的现象，国家先后出台了玉米、大豆、油菜籽、棉花等临时收储政策和生猪调控预案，既解决了部分农产品的销售问题，也增加了农民收入，稳定了农产品生产和市场。同时国家出台了一系列支农惠农的政策，加大了对农业生产的补贴力度，2010年粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴的“四补贴”资金为1345亿元，比2004年增长了8.3倍。此外国家还对鲜活农产品运输实行绿色通道政策，在全国“五纵二横”公路上免收车辆通行费，从而大大降低了农产品流通成本，提高了流通效率。
2.开展农业政策性保险。自2007年国家开展农业保险保费补贴试点以来，农业保险投入不断加大、品种不断增加、范围不断扩大，为有效化解农业灾害风险发挥了积极作用。一是积极扩大农业保险保费补贴的品种和范围。开展试点以来，实行农业保险保费补贴的省份已达15个，补贴品种包括玉米、水稻、小麦、棉花等大宗农作物，大豆、花生、油料等油料作物，能繁母猪、奶牛、育肥猪等重要畜产品，以及天然橡胶、青稞、藏羚羊、牦牛等。二是探索开展农机具、渔业等保险。近年来一些地方以发展当地特色经济为重点，积极开展蔬菜、糖料、渔业等特色作物类保险；以发展现代农业为重点，积极开展农机保险；以服务“三农”为重点，积极开展农房、小额保险等涉农保险业务。三是健全农业再保险体系。近年来我国农业气象灾害呈突发频发重发态势，造成的风险远大于普通保险行业，必须通过再保险分散风险，确保农业保险系统运行安全和可持续运行。目前国家有关部门正在积极研究建立农业再保险体系，建立农业风险分散机制。
3.健全农产品期货市场。发现价格和套期保值是期货市场的两大功能，对加强我国农产品市场风险预警及管理有积极作用。近年来中国证监会始终坚持把发挥农产品期货基本功能、为农业服务作为农产品期货市场发展的目标。一是增加农产品期货交易品种。截至2011年4月，已在郑州商品交易所上市了棉花、强麦、硬麦、早籼稻、菜籽油、白糖；在大连商品交易所上市了黄大豆1号、黄大豆2号、豆粕、豆油、玉米、棕榈油；在上海期货交易所上市了天然橡胶。13个上市农产品期货品种占已上市商品期货品种数量的52％，基本涵盖了我国主要大宗农产品。二是通过创新促进农产品期货市场功能的发挥。积极支持期货交易所不断探索，适应市场发展的要求，优化合约设计，完善相关业务规则，制订了全新的套期保值管理办法，以方便套期保值投资者入市，改善市场投资者结构。同时发布上市期货新品种相关工作指引，支持和引导各交易所研究具备上市条件的期货品种，适时上市期货新品种，不断拓展期货市场服务实体经济的深度和广度。
4.发展订单农业。我部在推动农业产业化发展的过程中，把促进龙头企业与基地、农户建立稳定的购销订单作为一个重点，已取得了较大的发展。中国证监会指导和支持相关期货交易所积极探索利用期货市场服务订单农业，相关期货交易所陆续摸索出了利用棉花期货为涉棉企业和棉农服务的“银丰模式”、“潜江模式”；利用“公司+农户、期货+订单”方式进行粮食经营的“四平模式”等较为有效的运行范例。
加强农产品市场风险调控管理涉及很多方面。除上述政策措施外，我部还与有关部门一道，通过加强信息发布等方式，增强农户的市场风险意识；通过加强农业科技创新和技术推广，强化规避风险的技术支持；通过加大农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件，增强农业抗御自然风险的能力。今后我部将继续加强与有关部门协调沟通，共同做好农产品市场风险预警与管理工作，为我国农业平稳较快发展和农民持续增收服务。
感谢你们对农产品市场风险预警与管理工作的关心和对我部工作的支持。
