案由：关于缓解春运期间火车票“一票难求”现状的提案
提案人：张大方
审查意见：建议国务院交由铁道部办理
主题词：铁路管理
中国春运承载着公众举家团圆这一沉甸甸的传统文化，公众回家过年的刚性市场需求，决定了春运现象不可能很快消失。火车作为每年春运的商务客流、务工客流、学生客流、探亲客流和旅游客流物美价廉的交通工具，在我国的旅客运输中起着至关重要的作用。据铁道部介绍，2011年铁路春运从1月19日开始至2月27日结束，预计完成客运量2.3亿人，比去年增长12.5%。
经济学家把计划经济体制下产品和服务的供给不能满足有支付能力的需求的经济现象称为“短缺经济”。中国经过30年以市场化为导向的改革，绝大多数商品和服务都已经摆脱了供不应求的状态，唯有火车票还处于典型的“短缺经济”状态。尽管铁道部和各铁路局今年采取充分运用好新线的运输能力，分别加开高铁列车和普通旅客列车；充分挖掘既有铁路的运输能力，在既有的繁忙干线大量增开普速旅客列车；增加客车车辆的能力，在投用一大批新造客车的基础上，采取挖掘备用车底，提高车辆利用率，扩大车辆能力应对春运等措施，实现运输能力的最大化，但是铁路春运仍然面临非常严峻的考验，铁路春运“一票难求”的现象仍未得到根本缓解。
对于春运火车票之所以摆脱不了“一票难求”的局面，其根源是供应不足。从客观上说，我国人口多，铁路建设起步晚，因此“运力不足”是客观存在的；从主观上讲，中国人重感情，春节讲究个全家团圆，因此“回家过年”的情结始终未变。这就造成有限的资源与庞大的需求之间产生冲突。铁路部门也一直在探索可行的手段，以保证每年客流高峰时期的火车购票通畅。然而目前“站内买票难、站外能买到”的情况依然存在，显示了当下铁路春运的售票环节的确存在较为严重的问题。如何缓解这一民生痛楚的关键又回到了原点，那就是依据完善的管理和先进的技术，以便能更有效、更合理地利用现有的票源和运力。为此提出以下的建议：
一、加强铁路票源的信息公开。对于火车票，人们是患寡但主要是患不均，增加购票的透明度、及时公布余票额等信息，也是缓解人们“一票难求”焦虑的有效办法。春运期间铁路部门要不断加强信息公开的透明度，将票务信息向社会公开，防范违规操作；要公布举报电话，方便群众举报，自觉接受社会各界和人民群众的监督，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权；要依法对票务信息公开的实施情况进行监督检查，进一步加大铁路票源信息公开的力度。
二、改革现行火车票售票方式。要借鉴民航的售票方式，改革现行火车票售票方式，逐步取消火车站作为售票中心的功能，逐步废除火车站对车票垄断的售票机制，火车站不再直接承担主要的售票功能，而主要是负责接送旅客上下车及相应的管理。售票则采用分散、透明、公平的售票机制，让各种车票代销点联网售票、出票，并且全国每一台联网售票终端的出票机会一律平等；要适时开展电话订票、网上订票、短信订票、自助售票等多种形式的服务，营造公平、公正、公开、便民的火车票售票环境。
三、试行火车手机电子车票。火车手机电子车票是采用移动电子商务手段，使用手机购买的火车电子车票。它的出现是科技进步的体现，并以其方便、快捷、高效、安全，实现票务营销方式的创新，从而给广大乘客带来极大的方便，有效提高铁路客运的服务水平和服务质量，缓解“一票难求”现状。首先，乘客可自助购票，不需要去车站售票大厅排队购票或者付出比较高的成本通过票务公司订票的麻烦，只需发条短信或者通过电话呼叫中心即可完成购票。而且无论乘客身处何地，都可以异地买票。如果需要中转联程，则更加方便快捷，从而产生良好的社会效益。其次，在技术上将电子票和手机号码绑定，从技术上方便百姓实名制购票，从而可以控制“黄牛”倒票的行为。再次，电子车票使用加密过的一串数字来表示，使车票很难伪造，解决了车票防伪问题。第四，结算方便，通过移动手机话费和第三方支付系统，降低现金结算的风险和不便。第五，通过对检票设施进行改造，乘客可以直接持电子票上车，从而起到了实名制的效果，又避免了实名制检票成本高等弊端，并大大提高检票效率。此外，还减少了纸质票的使用，既环保又节省资源。据调研，湖南作为全国唯一授牌的国家移动电子商务试点示范省，在政策、标准、技术平台、应用四个方面实现突破，全国唯一的全网手机支付平台建成上线，手机缴费、手机现场购物、手机投注、手机购书、手机购电影票、手机网上购物等移动电子商务业务全面推广，为试行火车手机电子车票提供了有利的支撑，可在湖南试行火车手机电子车票，探索模式，取得成效，进而全国推广。
