案由：关于加大对新疆铁路运输支持力度的提案
提案人：林圣雄 段成桂 罗黎辉 赵光华 陈景秋 罗富和
审查意见：建议国务院交由铁道部办理
主题词：铁路管理
近几年来，尤其是在2010年中央召开新疆工作座谈会以后，随着自治区资源优势向经济优势转换的不断深入，新疆铁路运输需求快速增长，然而在全国铁路运力紧张的大环境下，受各方面因素制约，出疆、出口物资铁路运输非常紧张且矛盾突出。
一、区位条件制约运力资源配置
新疆地处国家铁路路网的末端，与内地省区相比运力资源处于劣势，特别是在全国铁路运输最繁忙、能力最紧张，同时又是出疆物资必经之路的陇海线兰州—郑州（天水口）、宝成线宝鸡—成都（广元口）、京广线长沙—广州（坪石口）等线路的通道能力配置上，这种劣势表现得尤为突出，新疆受到的限制和影响最大。
二、车皮总量不足、车型不匹配是出疆物资运输紧张的瓶颈
目前新疆铁路运输进出疆的物资比例高达1∶2.5，大量出疆物资的运输依靠铁道部的长距离调入空车解决。随着我区经济的快速发展，对主型车（棚车、敞车、平板车），特别是棚车的需求越来越大，特别是第四季度，棉花、白糖、粮食等农副产品集中上市发运，出疆物资运输进入高峰期，棚车不足的矛盾十分突出。铁路棚车短缺是当前出疆物资铁路运输紧张的最主要原因。
三、季节性、阶段性运输紧张的矛盾十分突出
新疆地区每年有500多万吨棉花、番茄酱、玉米、棉油、棉粕、白糖等农副产品需要运输出疆，这部分货物在秋季集中上市，运输高峰在当年第四季度和来年第一季度，从而造成这一时期运力供应不足，车皮紧张的矛盾十分突出。春运期间，全国铁路运输以客运为主，出疆货物特别是发往南方的货物运输十分紧张。
四、向西出口运输不畅
阿拉山口作为新疆西出的唯一铁路口岸，在自治区向西开放战略中发挥着无可替代的作用。目前受周边国家运输政策不统一、通关手续繁杂、哈方换装能力不足以及阿拉山口口岸通关效率不高等多种因素制约，向西出口铁路运输不畅，时常出现出国货物滞留积压现象。
为此建议：
一、增加新疆铁路运力
1.建议铁道部将新疆地区2011年铁路货物发送量计划指标增加到8000万吨以上，并在机车、车辆、限制口安排等方面给予全面保障。
2.建议铁道部加大向新疆地区排入主型车的力度，力争近期达到棚车2000辆/日、敞车2100辆/日以上。“十二五”期间接入空棚、敞车增速达到70%以上。
3.建议铁道部在路网通道能力配置上对新疆给予倾斜，增加天水、广元、坪石、安口窑、定边、惠农等限制口过车数量，为出疆物资运量增长创造条件。
二、畅通西出通道，助推向西开放战略
1.建议国家有关部门对新疆周边国家经济社会发展、运输政策、通关政策及运费标准等方面的情况进行专题调研，尽快破解新亚欧大陆桥西出通道通而不畅的难题，促进新疆和内地企业扩大向西出口。
2.积极推进阿拉山口口岸扩能改造，尽快将阿拉山口铁路口岸过货量提高到2000万吨/年。
