案由：关于加强珠海口岸建设的提案
提案人：吕耀东
审查意见：建议国务院交由主办单位海关总署会同广东省政府、国家质检总局、公安部办理
主题词：口岸建设
口岸作为对外开放的窗口和门户，是一个地区对外开放的窗口和城市名片，口岸建设从一个侧面反映出国家地区对外开放水平和经济发展速度，没有现代化的口岸就没有对外开放。就珠海而言，从特区30年的发展不难看出，口岸在推动经济发展方式转变和产业结构升级中所起的作用愈发显现，口岸的地位日趋重要。随着横琴大开发、港珠澳大桥、广珠城际轨道等建设步伐的日渐加快，口岸将聚集更为巨大的人流、物流、资金流和信息流，不论是对珠海的口岸建设，还是对珠海经济社会发展，都将是一个不容错过的黄金发展战略机遇。
当前珠海拱北、横琴、九洲港口岸等查验区域与口岸管理部门、查验单位、经营单位办公区域之间的规划不够科学，不利于口岸综合管理。虽然珠海的口岸较多，但是缺少直接通达的国际机场口岸，且现有口岸功能却相对单一，基本上局限于人员、车辆出入境，口岸在促进经济发展上的作用不是很明显。随着出入境人员和澳门关闸口岸通关能力的大幅提升，仅运行11年的拱北口岸日均通关量已超24万人次，高峰时更是高达30万人次，早已超出原最大日通关量15万人次的设计标准；口岸各查验单位均积极改进工作方式方法，推出了一系列服务出入境人员和企业的举措，用实际行动支持了大通关建设，尤其边检机关，自2007年便持续开展了提高边检服务水平专项工作，相继推出了多项便民利民服务措施，珠海边检总站以不到全国边检机关1/40的警力完成了全国近1/4的出入境人员查验任务和超过1/8的出入境交通运输工具查验任务，通关能力明显增强；尽管珠海边检总站不断创新查验方式，研发自助查验通道并相继在九洲港、拱北、横琴、湾仔等口岸启用，大大提高了通关能力，但是每逢节假日期间，拱北口岸拥堵现象未得到彻底改观，已不能适应出入境旅客快捷、舒适的通关需求。
目前由于种种原因，口岸各查验单位与珠海市政府之间大都存在一些历史遗留问题，既涉及动辄上亿元的地方配套建设资金，也涉及办公、业务、生活设施用地及建设等。虽历经几届市领导，但上述历史遗留问题仍未得到妥善解决。
为了积极营造快捷安全舒适的通关环境、诱人的服务配套设施和宽松的投资环境，更好地吸引旅游消费和企业投资经营等，推动珠海经济社会快速发展，特建议：
一、加快口岸建设步伐，建设现代化口岸，打造大通关环境
一是做好口岸规划设计，优化功能布局。应当积极争取开放机场口岸，并在将来九洲港、湾仔口岸改扩建及港珠澳大桥口岸等建设时，充分吸收市政府口岸部门、口岸各查验单位和经营单位等意见建议，口岸查验区域与办公区域、经营区域等应相互独立，分开管理，明确各区域管理者的职责，以服务人员出入境为出发点，合理划分口岸查验单位执勤用地，共同参与，规划好、建设好口岸及周边服务配套设施，努力做到适度超前设计、可持续发展，确保口岸安全、畅通、有序、舒适；同时应统筹安排口岸各项建设用地，优化功能布局，为口岸持续发展备足后劲。
二是加快推进口岸改扩建工作，完善口岸设施。在改扩建拱北口岸的同时，应加紧对九洲港、湾仔、横琴等口岸和珠澳跨境工业区专用口岸改造和功能调整进行调研，均衡拱北、横琴、湾仔口岸和跨境工业区专用口岸发展，优化口岸功能，发挥好各口岸自身优势，提升整体通关能力；湾仔口岸作为国家一类口岸，与澳门隔江相望，近在咫尺，却只能靠轮渡过关，通关能力严重受阻，应加快推动湾仔口岸永久联检大楼建设步伐，推进珠澳海底人行隧道项目，分流、缓解拱北口岸及周边交通等巨大压力的同时，更好地便利珠澳两地人员出入境和经贸往来，积极为出入境人员和货物快进快出、大进大出营造快捷通关环境。
三是加大科技投入，推动口岸现代化建设。要依靠社会力量，调动各方面参与口岸建设的积极性，在现有口岸改扩建及将来港珠澳大桥口岸，甚至是珠澳城轨连接后的口岸建设上可采取多元投资机制，广泛动员社会各界参与口岸建设；要在口岸建设上加大科技应用和科技投入力度，做好旅客自助查验通道改扩建和系统升级，加快“一站式”和电子口岸建设步伐，使人员出入境和企业进出口更加有序、便捷；要积极推动口岸通关模式创新，加紧调研一地两检、单边验放等查验方式可行性调研工作；珠海市政府应统筹全市口岸建设，建立口岸建设专项资金，把口岸基础设施建设(维护)纳入基本建设计划，并列入财政预算，专款专用，确保口岸建设持续、健康、快速发展，努力把口岸建设成为功能完备、查验设施和服务设施一流，集出入境、服务、仓储、物流、旅游、金融等一体化的现代化口岸。
二、创新口岸发展思路，大力发展口岸经济
一是抓住机遇，乘势而上，快速发展。最近几年随着CEPA和内地居民赴港澳自由行政策等的相继实施，经由珠海出入境的人员数量正以年均500万人次的速度递增，2010年出入境人员更超过9000万人次，伴随横琴大开发、港珠澳大桥建设和广珠、珠澳城轨的对接以及内地“自由行”的进一步开放，经珠海口岸出入境旅客必将迅猛增长。珠海市应充分利用大量人员出入境的客流优势和港珠澳大桥、珠澳城轨对接后的交通优势，创新发展思路，抓住战略发展机遇，不能使珠海在未来发展中仅仅充当“加油站”或“传送带”的角色，以港兴市，口岸强市，乘势而上，快速发展。
二是加强口岸配套服务设施建设，营造便捷舒适的环境。要站在宣传珠海特色和便利出入境人员的角度，做好口岸周边尤其是情侣路（含延长线）沿线相关服务配套设施建设，加强口岸及周边的综合管理，主动营造便利、舒适的环境，充分利用口岸聚集的人流、物流、资金流和信息流等资源优势，想法设法吸引出入境人员到珠海旅游、购物等；珠海市相关部门应加大宣传珠海工作的力度，尤其要加强在港澳地区的旅游宣传推广，使港澳居民、赴港澳旅游的内地居民及在港澳的外籍人士等愿意到珠海旅游、投资、留宿、置业等。
三是利用好珠海的政策和地理优势，做足做强口岸经济。要抓住珠海口岸建设的新机遇，依托口岸，大力发展和壮大口岸经济，充分利用珠海作为经济特区的政策优势，营造宽松的投资环境，吸引商家到珠海投资发展，加入到建设珠江口西岸核心城市的大潮；要兼顾经济和社会效益，把口岸建设成为通关便利、功能完备、交通便捷、开放水平高、经济文化繁荣的现代化国际化口岸经济区；要挖掘拱北、湾仔、横琴口岸和跨境工业园区专用口岸的地理优势，由市政府口岸部门联手边检等口岸查验单位和知名旅行社，在加强口岸限定区域管理的同时，试点经营口岸限定区域旅游，尤其是在港珠澳大桥口岸落成后，可将这独一无二的特色口岸一并列入口岸限定区域旅游范围。
三、加强口岸联检单位队伍建设，提高服务水平
目前口岸各查验单位服务地方经济建设的能力还不够强，队伍素质还有待提高，口岸各查验单位应进一步加强队伍建设，加大教育培训力度，转变思想理念，提高人员素质，增强主动为珠海经济社会发展服务的意识和能力；同时珠海市政府应想方设法解决口岸查验单位经费保障等实际困难，使口岸各查验单位能与驻地公务员“同城同酬”，解除后顾之忧，全力提高服务能力和水平，为珠海经济社会发展作出更大的贡献。
四、建设高效协调机制，发挥好地方在口岸建设中牵头组织作用
在珠海经济特区新一轮大发展之际，应加大口岸建设投入，尽快妥善解决历史遗留问题，建设行之有效、具有约束力的口岸协调机制，真正发挥好珠海市政府在口岸建设中的牵头组织作用，积极推动珠海口岸快速健康发展，种梧桐树，引金凤凰，不能让历史遗留问题影响和制约珠海口岸建设和特区未来30年的发展。
