案由：关于加快推进企业清洁生产的提案
提案人：丁耀民
审查意见：建议国务院交由主办单位工业信息部会同财政部办理
主题词：企业生产
清洁生产是一种全新的发展战略，是实现经济与环境协调发展的最终归宿。近年来国家注重建立以政府引导、企业主体、市场运行的促进清洁生产机制，通过政策规范、中介合作、部门推动等举措，逐步把清洁生产理念和清洁生产审核向重点行业、重点企业推进，促进了资源节约、污染削减、环境保护，取得了一定的经济效益、环境效益和社会效益。但是我们也应该清醒地看到，清洁生产工作还处于起步阶段。由于缺乏有力的实施清洁生产的财税、产业、技术等激励政策，实施清洁生产的企业比例还比较低，企业完成自愿性清洁生产审核的数量还比较少。据统计，到2009年开展清洁生产审核的工业企业仅占全国工业企业总量的0.15%，大部分行业开展审核的企业数量不超过企业总数的5%；清洁生产审核提出的中高费方案实施率也偏低。“十二五”是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，为了全面推进清洁生产，从源头上遏制污染，实现节能降耗、促进产业结构调整，提高能源资源利用效率，特建议：
一、加大政策扶持，提高清洁生产保障能力。各级政府要积极落实国家对企业实施清洁生产的鼓励政策，加大对清洁生产技术创新、成果转化以及推广应用的支持力度。逐步扩大中央财政清洁生产专项资金规模，提高中小企业发展专项资金用于支持清洁生产工作的比例，细化对符合清洁生产要求的企业所得税、增值税及节能、节水等税收优惠政策。建立产业政策、财政政策、金融政策三位一体的绿色信贷机制，通过产业政策导向、财政政策支持、金融政策配合，广泛深入推动企业实施清洁生产。
二、强化技术进步，推动清洁生产全面开展。充分发挥科技在清洁生产中的引领作用，加快建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，健全清洁生产的技术研发、成果转化和推广机制。积极引导企业利用清洁生产新工艺、新技术和新装备，加快改造传统产业。逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，完善统一的工业领域清洁生产行业标准体系，明确资源能源利用、产品的运输和包装、污染物产生及废物回收利用等指标，加快提升企业清洁生产的技术水平和自主创新能力。
三、发挥主体意识，提升企业清洁生产水平。充分发挥企业的积极性、主动性和创造性。一方面要使企业明确其在清洁生产方面的权利和义务，对将要或正在实施的清洁生产项目进行明晰的综合环境经济效益分析、比较，使企业自愿走上清洁生产之路。另一方面企业也要准确把握国际国内环境形势，特别是面临的资源、能源及环境制约，树立绿色经营理念，制定开发绿色产品战略，把实施清洁生产贯穿于企业文化、经营战略、绩效管理和生产技术等各方面，走资源节约型、环境友好型的发展道路。
四、加强宣传教育，营造清洁生产良好氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，广泛开展宣传教育，把清洁生产作为保护和改善环境、推动能源资源节约和高效利用的有效措施，作为新的生产方式和消费模式、促进绿色新兴产业发展的有力手段加以推进。有关部门要按照各自的职责，采取多种形式，加强对企业管理人员、工程技术人员及企业员工的清洁生产技术培训，普及清洁生产知识，提高广大企业和社会各界的资源忧患意识、节约意识和环境保护意识。
