案由：关于提高制药行业产业集中度的提案
提案人：刘革新
审查意见：建议国务院交由工业信息部办理
主题词：医药改革
我国制药企业多、小、散，产业集中度低，产品结构趋同重复建设严重，产能过剩，造成过度竞争和资源浪费。2009年制药工业销售额前十强企业占医药工业总产值的比重仅为14%，百强企业为42.2%。国家基本药物目录中个别品种有50多家企业可以生产，重复生产、水平低下、能力过剩、过度竞争，最终导致利润下降，削弱了企业的投入能力和发展能力。
为此建议：
一、贯彻国务院促进企业兼并重组的精神，鼓励优势企业实施跨地区、跨所有制兼并和联合重组，促进品种、技术、渠道等资源向优势企业集中。重点是如何细化扶持大企业扶优做强的政策，如提高行业准入门槛，明确行业发展指导目录，对于大企业审评注册给予优先，对于招标、医保、定价等给予倾斜，同时提高GMP标准，鼓励优势企业提高药品标准等，将政策扶持与市场竞争相结合，最终提高行业集中度。单纯使用政策，容易产生歧视的不利的舆论环境。国家在56号文中也提到了“引导药品生产经营企业兼并重组，加快结构调整”，建议国家出台医药行业整合方案，借助政府之手，有计划地进行企业兼并重组行为。
二、通过扶优扶强和在市场竞争中优胜劣汰，显著提高企业规模经济水平和产业集中度。培育1—2家销售收入超千亿的企业集团，3—5家销售收入超500亿的企业集团，一批销售收入超百亿的制药企业，形成一批具有国际竞争力和对行业发展有较强带动作用的大型企业集团。十强制药企业销售收入占全部销售收入的30%以上，百强制药企业销售收入占全部销售收入的60%以上。
三、支持中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，形成大型企业和中小企业分工协作、协调发展的格局。
