连介德委员：
您提出的《关于加快我国旅游安全保障体系建设的提案》收悉。现答复如下：
诚如您所言，旅游安全是旅游者出行的最基本需求，是旅游业发展的最根本保障。多年来，我们高度重视、积极推进旅游安全保障体系建设。
一、不断加强旅游法规机制建设
一是加快旅游安全法规体系建设。在新修订的《旅行社条例》、《旅行社投保责任保险管理办法》等法规、规章中，增加了旅游安全管理内容；启动了《旅游法》的立法，将专门设立“旅游安全”章节，对政府、相关部门、旅游企业和旅游者的旅游安全保障义务予以明确；并即将出台《旅游者安全保护办法》部门规章。同时各级旅游部门不断完善旅游突发事件应急预案和旅游突发事件信息报送机制。国家旅游局专门研制了“涉旅突发事件报送系统”，以提高涉旅突发事件信息报送的规范性和及时性。二是推进旅游安全标准化工作。启动了《旅游紧急救援服务规范》国家标准的起草工作，在新制订和修订的《星级饭店的划分与评定》、《旅游集散中心设施与服务规范》、《旅游咨询中心设施与服务规范》等国家标准中进一步强化了旅游安全保障的规范和要求，下一步还将启动旅行社安全服务规范等标准的编制。三是强化旅游安全的部门、区域和境内外协作机制。加强与外交、公安、交通、安监、质检、气象、食品药品监管等部门的合作，强化旅游安全保障协作机制，并不断加强旅游安全区域合作和联动，逐步深化旅游安全国际合作。
二、旅游安全风险预警防范体系初步建立
一是建立了旅游安全风险提示制度。近年来国家旅游局积极履行公共服务职能，不断完善旅游目的地风险提示制度。今年以来先后在国家旅游局官方网站发布境内外旅游目的地安全风险提示50余条。各地旅游部门利用手机短信、网络等手段，发布了旅游风险提示或转发国家旅游局的风险提示。下一步还将在增强提示信息的覆盖面、及时性和针对性等方面加以完善。二是强化旅游安全的日常管理和专项检查。各地旅游部门不断加强对旅行社的安全监管和对饭店、景区等的旅游安全指导。在安全生产月活动期间及黄金周、暑期等高峰时段，加强联合安全检查，排查隐患，督促整改。三是广泛开展宣传教育，提高认识。近年来，国家旅游局通过召开旅游安全与应急工作会议、下发行业文件通知、组织培训宣传等方式，不断提高各级旅游部门对旅游安全重要性的认识，不断强化旅游企业的安全主体责任和旅游部门的安全监管责任。国家旅游局专门组织编写《旅游安全培训》系列丛书，指导各地开展相关旅游安全培训与教育，提高从业人员和管理人员的安全应急意识和应急处置能力。旅游行业积极开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，并利用旅行社门市窗口、景区宣传栏、饭店告示牌、旅游网站、短信、旅行社行前说明会等多种形式，向游客广泛开展旅游安全知识宣传。四是强化旅游安全研究。国家旅游局每年都要组织行业内安全调研和检查。同时委托有关专家进行旅游安全方面的课题研究，开展旅游事故案例剖析。
三、旅游安全应急处置机制逐步健全
一是加强机构建设、应急投入和手段创新。国家旅游局专门成立了应急办，各级旅游部门也不断加强对旅游安全的人员、资金投入和保障，确保旅游突发事件发生后，能够按照预案要求及时启动相应的应急响应机制，并积极改善保障安全的技术手段。配合安全监管、交通等部门，积极推动落实旅游客运车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，实现旅游客运车辆全程安全监控；建设旅游气象网，搭建应对旅游灾害性天气预警的应急平台。二是整合资源，完善救援体系。整合相关行业和社会紧急救援力量，形成旅游专业化和社会化、商业化应急救援力量相结合的旅游紧急救援体系。三是探索规范旅游紧急救援工作。拟通过制订《旅游紧急救援服务规范》国家标准，规范各类旅游企业和旅游救援机构的旅游救援服务、人员和设施配置，指导各地开展旅游紧急救援工作。四是强化与相关部门的协作配合，做好协调处置、信息沟通及新闻发布等工作。
四、推动完善旅游保险保障机制
2010年起国家旅游局推动实施了“旅行社责任保险全国统保示范项目”。该项目建立的有责赔付、无责垫付，“巨灾”超赔和调解处理等机制，使重特大旅游突发事件得到妥善处置，旅行社与旅游者及保险公司的纠纷逐步减少，旅行社的风险防范意识和风险管控水平不断增强，旅行社行业安全风险得到有效的转移和化解。下一步国家旅游局还将在实施旅行社责任保险制度的基础上，通过行业协会推动建立包括景区、饭店、车船等旅游各环节的责任保险体系，并推动完善旅游者个人保险产品，解决旅游者在境内外突发意外和疾病、行程延误、行程取消后的经济补偿，从而推动完善覆盖旅游全过程、各环节的旅游保险保障体系。
感谢您对旅游业的关心和支持。
