案由：关于加快我国旅游安全保障体系建设的提案
提案人：连介德
审查意见：建议国务院交由国家旅游局办理
主题词：旅游安全建设
旅游安全是旅游者出游的最基本需求，是旅游业发展的最根本保障。随着旅游业上升到国民经济的战略性支柱产业，我国旅游业面临前所未有的机遇，发展迅速。2010年我国旅游业三大市场实现全面恢复并较快增长。国内旅游人数达21亿人次，比上年增长10.6%；国内旅游收入1.26万亿元，增长23.5%；入境旅游人数1.34亿人次，增长5.8%；旅游外汇收入458亿美元，增长15.5%；全国旅游业总收入1.57万亿元，增长21.7%。但因自然灾害、交通事故、治安犯罪、疾病或人身伤害等引起旅游安全事件和事故的概率将有所增大。目前因旅游安全监管不力、旅游企业缺乏安全管理意识、景区安全设施建设的不足、旅游安全预警及救助系统的有效性欠缺等因素，导致我国旅游安全问题时有发生，又因为我国旅游安全保险体系不完善，从而严重影响我国的形象和声誉，制约我国旅游业健康和可持续发展。
为此，我建议：
一、尽快确定旅游安全保障体系建设的框架内容
1.旅游安全预警系统建设。要结合我国的实际，尽快建立和完善旅游安全预警系统。在安全事故发生之前，通过科学指标，对未来特定的一段时间，一定旅游区域内的旅游动向进行预测和引导，使旅游效果达到最佳。
2.旅游安全急救系统建设。包括：（1）救援指挥中心。对整个旅游安全急救工作进行开展、协调、整体统筹。（2）安全救援机构。涉及很多部门，如医院、消防部门，及其他与救援工作有关系的其他部门。（3）安全救援的直接外围机构。包括可能发生旅游安全问题的旅游景区（点）、旅游企业、旅游管理部门和社区。（4）安全救援的间接外围机构。包括旅游地、保险机构、新闻媒体和通讯部门。这些部门虽然不参加直接的救援工作，但是却对救援工作的顺利开展起着非常重要的影响作用。
3.旅游安全法规体系建设。要加快立法，从法律上保障旅游安全，为旅游活动中出现的各种安全问题的解决提供法律依据，依靠其权威性和强制性规范旅游从业人员的行为，增强旅游从业人员的安全意识和防控意识，提高旅游者的旅游安全防范意识，约束旅游者在旅游活动中的各种不当行为。
4.旅游安全保险体系建设。包括：（1）由保险公司为游客及旅游从业人员制定专门性综合保险保障项目；（2）建立旅游保险服务信息平台；（3）设立呼叫服务中心；（4）建立紧急救援中心；（5）建立理赔服务中心；（6）设立旅游保险基金。
二、加快我国旅游安全保障体系建设的建议
1.提高认识，强化责任意识，完善相关法规建设。政府和社会各方面要真正重视旅游安全问题，要提高居安思危、防患于未然的意识，并加强责任追究。社会主义市场经济，从一定意义上讲也是法制经济。要有效建立起我国旅游安全保障体系，从长远着眼，必须逐步建立和完善有关旅游安全保障体系的法规，使之有法规依据，且不再是软要求，而是硬规定。
2.加强调查，开展专项研究。目前我国已开展对旅游安全体系建设的研究，但一般的理论研究较多，对旅游危机以及冒险旅游等专项旅游的安全问题研究较少，尤其是没有具体到自然灾害、传染病、卫生事件和人为事故等的研究；没有重视实地调查，也缺少案例研究，没有注重建立模型进行数理分析和定性、定量分析，研究技术手段较为单一；研究成果没有针对具体领域和旅游者的安全意识等提出可操作性意见和战略管理措施。建议有关部门多设立课题进行研究。
3.加大投入，依靠科技进步。没有投入，就无法保证安全。因此，要改善设施技术手段，配备先进的救助设备，包括救助飞机、船舶和通讯设备等。
4.强化教育，加快人才培养。旅游企业和旅游有关部门应按照国家有关规定定期对旅游从业人员进行培训，提高他们的安全知识水平，强化他们在旅游活动过程中严格按照规章制度工作的意识，提升队伍整体素质，将安全事故的发生消除在萌芽阶段。
5.加强宣传，提高防范意识。针对近年来出现的诸多安全事故，旅游主管部门及旅游企业应加大旅游安全的宣传教育，尤其是加强旅游者的安全认知和防范教育，提高社会大众的防范保险意识。
6.加强排查，集中治理防范。如在清明节、中秋节、国庆节和春节等节日前，要集中人力、物力、财力，对旅游安全隐患进行认真治理，完善落实防范措施，确保高峰期旅游安全。
7.落实机制，确保信息畅通。要建立全国旅游行业快速反应、运行有序的事故报告机制，确保旅游行业安全生产信息渠道畅通。
