黄少良委员：
您提出的《关于更好发挥深圳改革开放试验田作用的提案》收悉。现答复如下：
兴办深圳等经济特区是党和国家为推进我国改革开放和社会主义现代化建设作出的一项重大决策。三十多年来，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，深圳经济特区坚持锐意改革，敢闯敢试、敢为天下先，勇于突破传统经济体制束缚，率先进行市场取向的体制改革，在我国实现从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史进程中发挥了重要作用，为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验，为香港、澳门的顺利回归和繁荣稳定以及两岸关系发展发挥了重要作用。去年是深圳经济特区成立三十周年，党中央、国务院对深圳特区的发展成就作了充分的肯定，同时也对深圳在更大范围实现科学发展、为全国发挥示范带动作用寄予了更高的期望，提出了更高的要求。
随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，特区和全国一样进入了改革的攻坚阶段，改革成本日益增加，改革难度不断加大，改革“试验田”作用明显减弱，特区对外开放的“窗口”地位也在逐步降低，新形势下特区的发展模式的确有待进一步创新。应该承认，深圳经济特区在取得举世瞩目的成绩的同时，也率先遇到了发展的一些瓶颈。如依赖资源和廉价劳动力低水平扩张的发展模式仍然没有得到根本改变，资源环境瓶颈约束不断加剧，发展后劲相对不足，行政和社会领域改革进入利益调整的深水区，现代服务业和高技术产业发展有待加强等。这让我们进一步认识到转变经济发展方式迫在眉睫、刻不容缓、极为重要，也更加坚定了我们加大改革力度，转变经济发展方式的决心。应该说，方式大转变、思想大解放、观念大更新，不仅是深圳特区的重大命题，也是当前全国面临的共同任务。您在深入调研的基础上提出“关于更好发挥深圳改革开放试验田作用的建议”，深入分析了深圳特区目前面临的问题，提出了今后改革的方向，提案中关于更好地发挥深圳改革开放试验田的六点建议，剖析深刻、对策合理，对于深圳市乃至全国下一阶段的改革工作都具有很强的借鉴意义。
一、关于加速从“速度深圳”向“质量深圳”转变，努力探索加快经济发展方式转变的路子的建议
“十二五”及今后一个时期，我国将以转变经济发展方式为战略核心。新时期经济特区的定位首先要与国家发展战略相联系，这同时也是今后经济特区的发展方向和发展机遇，深圳市以创造“深圳质量”为目标，加快建立促进经济发展方式转变的体制机制，在完善自主创新体系，促进产业结构优化升级；深化投融资体制改革，建立扩大消费需求的长效机制；完善中小企业服务支撑体系，深化国有企业改革等方面已经取得了积极进展。结合您的建议，我们将在今后的工作中积极支持深圳经济特区在以下四个方面进行改革创新。一是坚持以深圳市开展国家综合配套改革试验为依托，加快制定并完善有利于推动科学发展、加快经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成的综合评价考核。二是支持深圳市增强自主创新能力和推动产业结构优化升级，加快进行自主创新体系建设，抢占未来产业竞争的制高点，加速发展战略性新兴产业。三是创新人才管理体制，整合人才管理职能，创新人才引进、培养、评价、任用、激励和服务保障机制，彻底打破人才身份限制，促进人才合理有序自由流动。四是注重创建有利于创新的制度优势，继续把自主创新作为深圳市发展的战略主导，完善自主创新的体制机制和政策环境，优化配置创新资源，提高创新能力，加强对制度创新、管理创新和人力资本特别是企业家制度创新的支持力度。同时，我们将积极总结深圳市在转变经济发展方式、加快创新体系建设方面的好的做法和经验，及时将深圳市创造出的成熟经验向全国推广。
二、关于全方位推进“体制机制创新”，努力为全国政治体制改革探索出新路子的建议
深化包括行政管理体制改革在内的政治体制改革，率先建成公共服务型政府，是新时期中央赋予深圳的一项重大使命，也是深圳市实施综合配套改革的首要任务和重要突破口。深圳市实施综合配套改革以来，积极稳妥推进改革工作，不断完善和推进政府机构改革，率先试行公务员分类管理改革，深化事业单位改革，积极推动特区一体化发展，行政管理体制等改革事项已经迈出了实质性步伐，引起了社会各界的广泛关注和讨论，为深圳进一步改革发展奠定了良好的基础。我们认为，深圳市通过转变政府职能，改革政府机构，创新基层管理，推进政府管理扁平化，初步有效界定了政府与市场、社会的关系，精简了行政机构，再造了行政流程，提高了行政效能，公共服务型政府建设初显成效。相信深圳市推进行政管理体制改革的成功经验在经过实践检验后，将逐步发挥示范和带动作用，为全国其他地区相关工作提供借鉴。目前，深圳市的民主政治建设正在按照党中央、国务院的统一部署稳步推进。我们积极支持深圳市以推进党内民主为重点，探索加强基层民主法治新路径，加快社会主义民主政治建设。在深入推进党内基层民主建设方面，深圳市出台了《深圳市基层党组织领导班子成员公推直选暂行办法》，全面推行基层党组织领导班子“公推直选”，在深圳市第五次党代会代表选举，从全市19个选举单位中确定光明新区党工委等4个试点单位，采取组织推荐、党员联名推荐和党员个人自荐的方式推荐14名市党代表候选人，推荐人选、初步人选及正式候选人的差额比例分别达到72.9％、45.7％、85.7％。在充分发挥人大、政协作用，健全政府决策公示制度等方面，我们将按照您提案中提出的有关意见和建议，在制订《深圳市综合配套改革三年(2012—2014年)实施方案》中予以体现，积极指导协调深圳市开展上述改革，并建立健全评估机制，确保改革落到实处。在深化干部人事制度改革方面，2010年深圳市分三批公推公选了13名市管正局级领导干部和22名副局级领导干部。针对不同层级职位，采取了个人自荐、一级党组(党委)会议民主推荐等相结合的提名方式。对74个市管党政正职职位进行了常委会票决，对14个市管党政正职进行了全委会票决，公开推荐选拔领导干部工作正逐步制度化、规范化和常态化。对于您提出在人事制度中逐步引入竞选机制，同时增大民主党派、无党派人事作用等建议，我们将结合深圳市改革工作的实践，在相关调研报告中向党中央、国务院予以反映。
三、关于抓住“前海”开放契机，加快“深港融合”步伐，在新时期加快发展中国特色社会主义的新路子的建议
去年8月，国务院批准了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，为新时期深圳经济特区的发展提供了更为良好的平台和空间。按照国务院批复，前海合作区将以生产性服务业为重点，创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务业；承担现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领区的功能，建设粤港现代服务业创新合作示范区，率先落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》中有关先行先试的内容。目前，《前海管理局管理办法》、《前海湾保税港区管理办法》等办法正在征求意见，《前海深港现代服务业合作区条例》已经通过市人大终审，通过立法，为前海在治理结构、行政管理、财政体制、人事薪酬、土地开发、廉政建设等方面进行一系列改革创新提供了有力保障。我委作为方案制定和落实的牵头制定部门，在下一步工作中，将按照国务院批复精神，积极支持前海合作区的改革发展工作。对于您提出的有关前海地区在金融、税务、法律、法规、人事体制、公共服务、工资薪酬等方面全方位与香港对接等具体建议，我们将结合前海合作区改革和发展实践认真研究，在落实好目前已有方案、用足已有政策的前提下，争取新突破，为使深港合作和粤港合作进一步迈上新台阶奠定坚实基础。
四、关于着力构建反腐败的“深圳模式”，为全国反腐倡廉探索新体系、新模式的建议
加强反腐倡廉建设是构建和谐社会、落实科学发展观的迫切需要，也是广大人民群众的呼声。我们将按照党中央和国务院的统一部署，坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进深圳市反腐倡廉体系建设。同时加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度，同时借鉴国际有效经验。您提出的从组织机构、立法保障等方面构建反腐倡廉体系的建议，对深圳市下一步开展反腐倡廉工作具有很好的启示和借鉴意义，我们将会同中央有关部门和深圳市，对这些建议进行认真梳理和系统研究，确保其中切实可行的意见和建议充分发挥作用。
五、关于坚持生态、低碳主导，创新人与环境和谐型城市发展局面的建议
经过三十年高速发展，深圳市的生态环境面临严峻考验，特区内环境、人口、土地等承载能力已经接近极限。以发展绿色经济和强化节能减排为重点，加快建设资源节约型和环境友好型社会，是深圳市经济社会全面协调可持续发展的本质要求。目前深圳市已经开展了主要污染物排污权交易试点，制定了《深圳市主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》和《深圳市主要污染物排污权有偿使用和交易试点实施方案》，2010年10月8日，深圳排放权交易所挂牌成立，主要污染物排污权交易试点工作正式启动。同时正在加快建立完善生态补偿机制，制定了《深圳市生态补偿系统工程研究和实施工作方案》，并选择基本生态控制线和水源保护区内具有一定代表性的地区作为全市实施生态补偿系统工程的试点区域，科学划分生态补偿的相应等级和标准。在创新生态文明城市建设机制方面，深圳市着手启动制定深圳低碳经济发展的中长期规划和近期行动计划，加快推进深圳市低碳经济试点实施方案编制工作和碳排放量测算研究工作，组织编制了《深圳市低碳经济“十二五”发展规划及2020年远景目标》。下一步工作中，我们将积极支持深圳市强化能源资源节约利用，大力发展循环经济，加强环境保护，促进生态修复，发展低碳经济，并根据您提案中的有关建议，会同有关部门共同支持深圳市尽快制定出台符合国际标准的城市环保标准和中长期优化空气质量规划，率先推行汽车欧四排放标准，制定节能建筑等相关政策，加快淘汰高耗能、高排放的落后产能，完善城市垃圾回收利用体系，建立资源节约和环境保护新信息、新技术、新能源推广使用机制，并做好相关宣传和监督工作。
六、关于更好发挥非公经济体作用的建议
今后一个时期是我国全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略机遇期，迫切需要通过完善社会主义市场经济体系，转变经济发展方式，实现科学发展。加快发展非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。改革开放三十多年来，非公经济已经成为国民经济的重要支柱，深圳市的非公经济更是具有较强的代表性和典型意义。我们积极支持深圳市建立促进非公有制经济发展的体制机制，切实消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域。建立公平市场准入制度，切实做到市场准入标准和优惠扶持政策公开透明，不对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式，参与国有企业改制重组。健全促进非公有制经济发展的政策法规体系，完善金融服务和财税支持政策，为非公有制经济发展创造良好环境。同时积极探索非公有制经济企业家更广泛地参与行政和社会管理等领域的新途径和新办法。
特区的最大特色在于改革创新，最大优势也在于改革创新。“解放思想、改革创新”是深圳等经济特区的生命线和灵魂，也是转变经济发展方式的前提。今后一个时期，深圳市要实现发展与跨越，一是要靠改革。要有敢于争先的精神，努力当好科学发展排头兵，在大胆试验方面一定要有底气，要弘扬特区人敢闯敢冒、敢为天下先、艰苦奋斗的改革创新精神，进一步解放思想，继续开拓前进。着力深化体制改革，在完善社会主义市场经济体制的同时，加大政治体制、社会体制、文化体制改革力度，促进特区二次转型。在转变经济发展方式和实现科学发展的成绩上求“特”求“新”。二是要靠开放。要对符合国际惯例和通行规则的重大制度大胆进行先行先试，实现社会主义市场经济体制下的生产要素自由流动，在参与国际经济合作、实现同国际市场顺利接轨方面取得新进展、新突破，率先形成有中国特色的开放型体制机制。把对内改革和对外开放更好地结合起来，努力建设现代化的国际大都市。三是要靠人才。要大力培养和吸引人才，构筑特区人才发展战略，提升公共服务水平，推进民主法治进步，建设“以人为本”的民生幸福的和谐城市。四是要靠创新。通过技术创新和制度创新，优化产业结构，依靠市场机制和科技进步驱动经济内生增长，建设国家创新型城市。我们相信，有党中央、国务院的正确领导，有过去三十年积累起来的坚实基础和丰富经验，有深圳市干部群众改革创新的勇气和实干精神，只要深圳继续沿着这条道路坚定不移地走下去，就一定能够把有中国特色、中国风格、中国气派的经济特区建设得更好更快，深圳经济特区的前景一定更加美好，一定能够在改革开放和科学发展的新征途上创造出更大的辉煌。
感谢您对国家发展改革工作的关心和支持。
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