案由：关于理顺管理体制、健全服务体系、促进中小企业健康发展的提案
提案人：胡树华
审查意见：建议国务院交由工业信息部、中央编办、财政部办理
主题词：企业发展
中小企业是我国经济社会发展的重要力量和最具活力的市场主体。蓬勃发展的中小企业，创造了我国60%的国内生产总值，贡献了50%的税收总额，提供了75%的城镇就业岗位；我国65％的专利、75％的技术创新、80％的新产品开发，都是由中小企业完成的。因此，促进中小企业发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是富民强国和建设全面小康的重要途径，是调整经济结构、转变发展方式的重要内容，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。同时，中小企业又是经济社会的弱势群体，生存和发展面临诸多矛盾与困难，既有其自身素质不高的“先天不足”问题，也有发展环境不优的“给力不足”问题。通过深入调查分析，我们认为，发展环境不优主要表现在管理体制不顺畅、服务体系不健全。
从管理体制看，我国涉及中小企业工作职能的政府部门职能部门较多，行政资源分散。内设中小企业机构的部门有两个：一是工信部，内设中小企业司，负责中小企业发展的指导工作；二是农业部，内设乡镇企业局，负责农村中小企业发展的指导工作。无内设机构，但涉及中小企业工作职能的部门主要有4个：一是科技部，指导科技型中小企业发展；二是商务部，指导商贸流通领域中小企业发展；三是住建部，指导建筑施工领域中小企业发展；四是发改委，会同工信部指导中小企业技术改造。中央财政扶持中小企业的资金，由工信部、科技部、发改委分别组织申报项目。工信部中小企业司行政层级不高、行政力量薄弱（工作人员不到30人），统筹、协调、落实中小企业法律政策的工作难度很大。与美国等市场经济高度发达的国家比，我国在促进中小企业发展方面投入的行政资源不够。以美国为例，美国国会早在1958年就将小企业管理局确定为“永久性联邦机构”，并在各联邦政府部门中享有很高的地位，局长由总统亲自任命，总部设在华盛顿，在美国十大城市设有分局，分局下设100多个地方机构，员工总人数超过4000人。其主要职责是：负责向中小企业提供资金支持、技术援助、政府采购、紧急救助、市场开拓（特别是国际市场）等全方位、专业化的服务，是美国政府制定小企业政策的主要参谋和执行部门。一个市场经济高度发达的国家，在政府管理经济的职能相当弱化的情况下，却投入庞大的行政资源扶持中小企业发展，值得我国认真研究和反思。
从服务体系看，尽管我国已有不少生产性服务机构可以为中小企业发展提供服务，但总体上呈现“小、散、弱”的格局。服务机构实力弱小，自身也面临发展问题，服务能力和质量难以满足中小企业发展的需要；加之布局分散、缺乏规划指导与组织整合，难以有效对接中小企业的服务需求，需要通过搭建一批公共服务平台，将“小、散、弱”的机构，聚合为功能强大的服务团队和体系，实现服务供需衔接，建立服务双方互信。在美国，仅咨询服务就有950个小企业发展中心和经理服务公司，通过自愿的和合同的方式为小企业家服务，从创业准备、计划拟定、公司成立、行政管理、商业理财等多方面提供咨询。
鉴于我国中小企业的重要地位和作用，以及现行管理体制和服务体系的不足，我们提出如下建议：
一、设立国家中小企业发展局。立足我国国情和中小企业发展的需要，建议整合有关部门的管理职能和行政资源，设立部省级或副部级的国家中小企业发展局，负责中小企业发展的统筹协调和法律政策落实工作，指导中小企业开展技术创新、转变发展方式、调整经济结构、走新型工业化道路，组织社会服务机构为中小企业创立、成长提供专业化的优质服务。
二、支持搭建公共服务平台。近年来在国家政策扶持和地方政府的支持下，一些省市以中小企业服务中心为骨干力量，探索建立了具有“服务超市”功能的公共服务平台。如武汉市建设的中小企业服务超市，已入驻各类服务机构50多家，网络社会服务机构数百家，为中小企业提供技术创新、节能减排、融资担保、创业辅导、技能培训、管理咨询、法律维权等各类服务，深受企业欢迎。建议国家继续加大对中小企业公共服务平台（服务中心）建设的扶持力度，使之成为能够延伸政府服务职能、承载各类服务机构的重要基地，成为聚集社会资源为中小企业提供集中、集约、集成服务的“配送中心”，成为中小企业社会化服务体系建设的关键节点，在促进中小企业科学发展中起到“四两拨千斤”的功效。
三、进一步加大财政扶持力度。依据《中小企业促进法》，从中央到地方分级建立了中小企业发展专项资金，较好地促进了中小企业及其服务体系的发展，需要继续加大财政特别是中央财政的扶持力度。从国家层面看，中央财政扶持中小企业发展的各类专项资金约100亿元，占中央预算收入的比例很低，用于服务体系建设的比例就更低了。建议中央财政建立中小企业发展专项资金随财政收入逐年增加的机制，带动地方政府加大对中小企业的财政支持力度。
