案由：关于将海运业列为战略性重点发展服务业的提案
提案人：李绍德
审查意见：建议国务院交由主办单位交通运输部会同国家发改委、财政部办理
主题词：服务业
发展现代服务业是我国当前和今后较长时间里经济发展的重要增长点。党中央、国务院高度重视服务业的发展。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。国务院于2007年发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出要把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务。在此，我建议国家确定一批战略性服务产业进行重点支持，并将海运业列入其中，使我国海运业更具有国际竞争力，更好地服务于国民经济和社会发展全局，为国家经济结构作出更大贡献。
一、海运业是重要的战略性服务行业，在国民经济发展中具有重要地位
海运业作为交通运输业的一个重要分支，在国民经济产业构成中属于服务业范畴，是国民经济重要的基础性、先导性产业，对推动国民经济发展具有不可替代的重要作用。我国90%以上的外贸物资通过海运完成，海运业是我国融入经济全球化的战略通道，是充分利用国际国内两种资源、两个市场的重要支撑。
同时，海运业作为国家的重要战备力量，对于维护国家经济安全和国防安全有重要作用。在平时，海运业是国家军事交通运输的重要力量，有利于巩固国防建设。在应急情况下，强大的海运力量是确保国家公民和战略物资运输需要的基础；在最近我国政府组织从利比亚大撤侨中，我国商船队发挥了积极的作用。
二、我国海运业不能完全适应国家经济发展的需要
我国是全球海运需求总量最大、集装箱海运需求总量最大的国家和最大的铁矿石进口国、重要的原油进口国，但是我国海运企业的发展仍不能完全适应国家国民经济和对外贸易的发展。根据联合国贸发会议秘书处统计，我国控制的船队规模仅居世界第三位，其中五星红旗船仅居世界第九位。我国海运企业承运我国进出口货物的份额仍然较低，其中集装箱占20%、散货占30%、油品占40%。海运贸易逆差已经成为我国服务贸易中的最大逆差项目，这与我国在国际贸易中的地位是不相匹配的。
加快发展海运业，有利于推进产业结构调整。海运业是服务业，也是先导性产业，有利于带动我国航运金融、航运保险、港口物流、船舶制造、船舶管理、海事仲裁、海事信息等相关产业的发展。同时，海运业是运能大、成本低、符合循环经济和环保生态要求的“绿色产业”，是最具碳效率的一种运输方式。据统计，国际海运业排放的二氧化碳占全球温室气体排放量的3%，集装箱船排放的二氧化碳仅占海运业排放量的25%，但却承担了全球52%货值的货物运输。加快发展海运业，有利于节能环保，推进绿色经济发展。
三、有关建议
提交本次两会讨论的我国“十二五”发展规划，提出要加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。其中特别提出要加强现代能源产业和综合运输体系建设，要积极发展水运，要保障海上通道安全，维护我国海洋权益。为此，我对于如何加大对我国海运业支持力度，促进海运业的科学发展提出以下建议：
1.明确海运业作为战略性服务业的地位
服务业涉及的领域比较多，对于其中关系到国家经济命脉和国计民生的产业，建议国家确定为战略性服务产业进行重点支持，并把海运业列入其中，加大投入和政策支持力度，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进发展的政策体系；同时，重点支持关键领域、薄弱环节的发展和提高自主创新能力，鼓励海运业由传统产业向现代服务产业转变。
2.参照国际通行做法，积极探索海运税制改革
海运业是国际化程度很高的产业，海运企业面临激烈的国际竞争。建议相关部门积极探索我国海运税制改革，比如参照国际通行做法，取消租船经营的营业税，减免海员所得税，或者参照战略性新兴产业对海运业给予15%的所得税优惠税率，以减轻我国海运企业的运营负担，使我国海运企业具有与国外竞争对手相当的经营环境。
未来10年是我国海运业发展的重要战略机遇期，金融危机导致国际贸易格局发生较大变化，进而使全球海运业进入结构调整期，有可能出现新一轮的并购和整合重组。把航运业列为战略性重点发展服务业，研究和采取相应措施，鼓励和支持我国海运企业进一步实施“走出去”战略，积极参与国际竞争和整合，有利于进一步提升中国海运企业国际竞争力，为中国企业“走出去”提供运输和物流保障，实现由世界海运大国向世界海运强国的转变。
以上，请有关部门研究。
