考察团在吉林省白山市浑江区实地了解林下中药材种植情况。

习近平总书记强调：“森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库。要树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，在保护的前提下让老百姓通过发展林下经济增加收入。”这一重要论述，为林下经济发展指明了方向。

初秋的长白山区，层林初染，松塔坠枝，参叶泛红。9月7日至11日，全国政协提案委员会党外委员考察团围绕“推动林下经济健康发展”赴吉林省开展专题考察，并对相关重点提案进行督办。考察团前往林场、食品企业、人参交易市场，深入林间地头、加工车间、交易市场，与基层干部、企业负责人、林农群众面对面交流，了解吉林省推进林下经济发展的工作情况、经验做法以及取得的成效、存在的困难，为进一步推动林下经济健康发展献计出力，广泛凝聚共识。

制度破冰：让林地“活”起来

考察团一行走进延吉市八道林场。“过去，烟集、依兰、八道、帽儿山四家林场各管一摊。”林场负责人向考察团介绍，“按照市里印发的《延吉市国有林场改革实施方案》，四场整合设立国有林总场，人财物统一调配，管护、经营、监管各归其位。”考察团了解到，这场改革致力于“理顺管理体制，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新”。

“林下经济喊了多年，真正跑起来，靠的是把第一块砖铺平。”一位基层林业干部的话，道出了破冰之艰与破冰之要。然而，制度的破冰并非一劳永逸，确权只是第一步，如何让改革从“点上开花”走向“面上结果”，让林地真正“活”起来、“转”起来，还需要制度设计与基层探索同向发力。

全国政协提案委员会副主任崔波认为，要深入贯彻落实习近平总书记关于用好林草资源、壮大林草产业的一系列重要论述，牢牢把握其中蕴含的科学导向和实践路径。围绕制度破冰，委员们从政策供给、管理模式、要素保障等不同角度建言献策。全国政协常委李龙熙和姜明委员等呼吁明确林地利用政策，明晰清林、整地等开发手段的强度和界限，鼓励各类社会资本进山入林。林金星委员建议建立“保护优先、适度开发”的灵活管理模式，设立国有林场生态产业发展基金，重点支持碳汇开发、森林康养、林下经济等产业。韩鲁佳委员就林下经济发展的政策支撑与部门协同建言献策。

科技扎根：让“芯片”强起来

在长白山古树保护区，考察团一行沿着木栈道走进原始红松母树林。抬头望去，一棵棵红松拔地而起，树干笔直粗壮，树冠在头顶交织成一片浓密的绿荫。“大家看这棵，胸径1.22米，树龄约600年，三个人合抱都不一定抱得过来。”工作人员轻拍着一棵红松的树干，向考察团介绍。“这片红松母树林总面积1.2万公顷，被称为‘红松之乡’，咱们现在所在的位置，正位于它的核心地带，占地540.33公顷，园内一级和二级古树共有1474株，这里还建有基因储备丰富的红松基因库。”工作人员一边说，一边介绍无人机巡护：“无人机上天，防火监测和病虫害防治全覆盖，现在比人看林子看得还仔细。”从一粒种子到一片林子，科技的力量让红松这一古老树种焕发出新的生机。

全国政协提案委员会副主任李世杰指出，要坚持高质量发展，坚持科学化护林用林、绿色化发展方向，积极探索特色化发展模式。在通化县光华镇禾韵现代农业有限公司的蓝莓种植基地，当了解到企业已培育出“蓝韵”“蓝星”两个拥有国家自主知识产权的蓝莓品种时，王静委员深有感触地说，种业就是农业的“芯片”，林下经济作物同样需要把“芯片”牢牢握在自己手里。她建议利用AI大模型、高分卫星等先进手段，组织开展覆盖全国范围的野生小浆果种质资源考察，摸清资源家底；建立国家级小浆果种质资源圃和国家级研究平台，补齐全产业链短板，引领并支撑我国小浆果产业健康可持续发展。

在科技赋能林下经济的探索中，委员们的思考从种业创新延伸到质量标准、食物供给和森林安全，形成了一条完整的科技支撑链条。李东浩委员建议由国家相关部门设立中药材溯源、质量评价与功效研究方向的重大专项，保障人参先进检测技术的可持续迭代与落地应用。范国强委员从“大食物观”的高度提出，应加快开发森林食品，用现代科技让森林食品从林间走上餐桌，丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子。全国政协常委贾楠建议利用无人机、人工智能用于林区安全保护、预警、运输物流等，弥补人力资源不足的问题。全国政协常委张兴凯则针对森林火情预防和处置，建议加快实现铁塔监测全覆盖，接入国家“风险一张网、一张图”。

科技扎根，让林下产品的“身价”翻了番。从卖原料到卖产品，从粗加工到精深提取，价值链的跃升背后，是实验室与林地之间那条路被真正打通。

全链思维：让产业“链”起来

林下经济最容易陷入的误区，是“种出来就行”。此行所见，林下经济发展正在告别这种粗放思维，“全链条”意识日益清晰。

在集安市，考察团来到“中国·清河澳洋野山参国际交易市场”。虽然还没到赶大集的日子，市场内已是人头攒动。一排排商铺门前，参农们将一株株带着泥土气息的鲜参整齐码放在展台上，参须舒展、芦碗清晰。赶集的商户操着各地口音讨价还价，来自江浙沪、广东、福建、北京等地的采购客商穿梭其间，不时俯身细看、询价称重。市场负责人向考察团介绍：“这里现有商铺475套、摊位1600余个，赶集商户覆盖集安、桓仁、快大、万良等核心产区，赶集人次达到4000人次/集，单集销售规模4000万元左右，年交易额100亿元左右。”考察团成员边走边看，不时停下脚步与参农、商户交流，询问人参的品级划分、价格走势和销售渠道。随后，考察团在会议室召开交流会，围绕种植、加工、流通、品牌等全链条环节深入交流。

产业链的延伸仍面临堵点。面对人参产业“优质不优价”矛盾突出，陈百灵委员建议建立全国统一标准，实行分类分级管理。统一林下参等级标准和质量检测规范，提升国际竞争力和质量话语权。孙达委员从林下中药材经济整体出发，提出要以标准和质量立身，把“药食同源”的红利变成产地财富，让附加值留在林间地头。“种下去的是15年的等待，等来的应该是好价格、好收成、好前景。”从标准制定到原材料保障，委员们的建言覆盖了产业链的多个关键环节，为打通堵点提供了思路。

产业链的延伸，不仅在“内功”，还在“外拓”。如何让特色农产品走出大山、走向世界，是另一道必答题。在吉林省筱爱食品有限责任公司，考察团看到了一个边境小城农产品的“出海”故事。据公司负责人介绍，2021年创立的“白小桃”品牌，将鲜果加工为罐头、果干、果酒等产品，2024年企业营收达1820万元，2025年“白小桃”罐头更是远销海外，迈出了“出海”的第一步。从“丰产不丰收”到“出海第一步”，“白小桃”的转型说明，深加工和品牌化是特色农产品突围的关键。

全国政协提案委员会副主任黄国建议，发挥有为政府和高效市场的作用，打破经营主体分散的模式，推动适度规模经营，标准化、产业化发展。刘爱平委员建议拓展林下产品市场渠道，支持林下产品入驻大型电商平台，对符合条件的经营主体给予电商平台费用补贴，在一线城市布局林下产品体验店和品牌旗舰店，推动“产品﹢体验﹢服务”融合销售，支持林下产品出口，推动人参、灵芝等优势产品开拓东南亚、欧美等国际市场。

产业链的延伸，最终要靠人来落地。林下经济多分布于山区林区，人才“引不进、留不住”是普遍痛点。岳伟委员在考察中重点关注林区青年就业创业问题，就如何让林下经济真正成为林区青年在家门口就业创业的载体，培养一批青年“乡创客”，助力乡村全面振兴提出了思考。

考察途中，委员们边走边看、边思边议。杨小波委员结合此次吉林考察的切身体会，提出了林下经济的“三适”思考：一是“适度”，充分考虑生态承载能力，坚持生态优先；二是“适宜”，秉承功能相容、空间复合利用原则，因地制宜确定发展模式和重点产业；三是“适应”，因地制宜发展新质生产力，实现林下经济质的有效提升和量的合理增长。

考察团表示，林下经济是推动森林生态产品价值实现的重要载体，在保障粮食安全、践行大食物观、助力乡村振兴等方面发挥着重要作用。要积极发挥人民政协作用，围绕林下经济发展中的重点难点问题深化研究，推动提案在完善政策举措、科学精准施策方面发挥更大作用。（文/图 记者 肖楠）