致公党中央：进一步推动长江流域城镇污水垃圾高水平治理

案由：当前，长江流域沿江城镇污水垃圾治理体系逐渐完善，治理效果持续改善。但在全面推进美丽中国建设、以高水平保护支撑高质量发展的大背景下，客观上还存在污水收集效能有待提升、污水资源化再利用水平不高等问题。

建议：一、创新提升排水管网治理水平。一是进一步理顺排水管网管理体制，探索建立市级部门对市区（县）排水管网工作垂直管理体系。二是加大对排水管网项目的资金与技术支持力度。将排水管网建设和改造修复等补短板、强弱项的项目作为专项资金支持的重点方向，鼓励金融机构提供融资支持。三是提升排水管网管理能力。摸清污水管网底数，全面排查渗漏、腐蚀、开裂、沉降等病害，因城因地施策开展纳管、混错接、合改分改造等，落实雨水管道日常巡视和日常清疏。

二、着力提高污水垃圾资源化水平。一是提高污水资源化再利用水平。建设污染治理、生态保护、循环利用有机结合的综合治理体系，因地制宜建设人工湿地等水质净化工程。积极推动工业废水资源化利用，推进企业内部工业用水循环利用和园区内企业间用水系统集成优化。理顺再生水、自来水价格机制，鼓励分质使用、梯级使用再生水。二是推动垃圾治理重心向中前端转移。提升垃圾分类质量，加大从垃圾分类到后期科学处理全流程的宣传。完善垃圾源头减量、二手物品重复使用、资源循环再生等环节的制度安排。三是构建基于资源能源循环的共同体。探索“污水处理﹢再生水”“垃圾焚烧﹢梯级供汽供热”等模式，发展循环经济，促进产业链深度协同。

三、完善污水垃圾一体化治理模式。一是大力推动污水处理厂网一体化。增强“按效付费”模式的可操作性，实现排水上下游系统设施投资建设和资产管理、运行服务主体和责任主体的统一。二是加快推动垃圾治理一体化。推动垃圾从源头收集、中端运输到末端处置利用的全链条标准化治理，推进收运处一体化和城乡一体化。三是有序推动污水垃圾治理市场一体化。明确监管标准，提高监管能力，探索建立合理的价格调整机制，通过特许经营、股权合作、运营委托等方式，充分发挥规模企业、品牌企业市场优势、技术优势和服务优势，逐步降低区域内污水、垃圾治理建设运营主体的数量，降低市场交易成本和项目监管复杂性。

系统推进好房子建设

全国政协委员王荣彬：以人民群众需求为出发点推动好房子建设

如何坚持以人民为中心的发展思想，更好回应人民群众关于住房的问题和需求，切实提升人民群众的获得感和幸福感，成为好房子建设必须解答的问题。建议——

一、着力做好需求结构调研，优先解决人民群众急难愁盼的关键问题。加快建立“人房地钱”要素联动机制，丰富居民参与好房子建设的渠道和形式。

二、引导建设个性化、多样化住宅产品，满足和激活多元化居住需求。支持发展可变空间住宅。鼓励发展定制式开发和定制式设计。

三、充分发挥数据要素支撑作用，提升需求洞察和趋势引领能力。强化住房数据标准化体系建设，支持建立住房数据开发应用平台、发展第三方数据机构，鼓励运用新一代信息技术，真正有效解决产品更贴近市场的问题。

四、推动产业链供应链协同创新，保障满足人民群众需求的好房子建设有效落地。

全国政协委员陈赤平：推进保交房工作法治化运行

保交房工作既是保障购房人合法权益的重要工作，也是稳定各方预期和提振市场信心的重要抓手。但保交房问题复杂、牵涉面广，各地政策措施不一，因此需要推进保交房工作法治化运行。建议——

一、加强建设用地及工程规划批后监管和房地产市场监管，严格落实预售资金监管制度，建立房地产市场领域联合执法工作机制。对逾期难交付背后存在的违法违规问题，依法依规严肃查处。

二、落实各方主体法律责任。明确房地产企业作为保交房责任主体的法定义务，落实金融机构资金监管责任，压实地方政府属地责任。

三、对符合条件的项目，纳入“白名单”给予融资支持，保障项目建设交付；对于资不抵债的项目，加快推进项目开发企业破产重组或清算。

全国政协委员陈星莺：深挖建筑领域节能降碳潜能

当前，各地存量建筑节能降碳潜力挖掘不够，建筑用能资源参与能源供需互动不足。建议——

一、推行建筑节能降碳技术。鼓励推行被动式节能技术，减少建筑光、热、冷需求的额外用能需求。推行可再生能源集成技术，充分利用建筑风、光资源禀赋。持续推行智慧用能技术，合理配置灵活性用能调节资源，从建筑内部用能管理与外部用能友好互动两方面，保障建筑绿色低碳发展。

二、鼓励打造用能互联网上下游产业链，实现能源领域的“产业互联网”与“消费互联网”融合。设计合理的用能互动机制，引导建筑通过用能互联网与内部柔性用能资源、邻近建筑、外部供能网络等实现友好互动。

三、完善用能权交易机制。建立非配额制的用能权交易机制，将用能权定义拓展到所有用能资源的使用权责，探索能够反映建筑绿色能源价值和用能资源价值的互动激励与定价方法。

全国政协委员杨成长：规范住房空置率统计标准

住房空置率是衡量房地产供需平衡和行业健康状况的重要指标。加快明确住房空置率的统计标准，是科学决策、稳定市场预期的重要举措。建议——

一、将房屋空置率作为房地产统计的重要内容。

二、发布房屋空置率统计标准，建立我国住房空置率的统计口径、标准、规则。明确多套房产家庭次要居所的空置率计算方法，明确自有房屋空置率和出租房屋空置率的统计标准，对住宅、办公楼和商业营业用房进行分类细项统计。

三、合理设置住房空置率的统计方式和频率。结合入户调查、网上调查和大数据比对等多种方式，初期每年统计一次，成熟后每季度统计一次。

四、加强住房空置率指标的评价和应用，为改善民生和优化房地产市场调控提供信息参考。

全国政协委员周世虹：尽快制定物业管理法

《物业管理条例》于2003年9月开始施行，其间虽经历过三次修订，但与当前经济社会发展、城市治理需求及物业管理实践存在不相适应之处。建议——

一、尽快制定物业管理法，或系统性修改《物业管理条例》，适应调整日益复杂的物业管理关系及相关主体之间的权利义务关系。

二、强化业主大会和业主委员会的法律地位，规范物业管理的概念与范围。

三、明晰政府管理职责与物业企业服务范围，建立街道、居委会、业主委员会、物业企业等多方主体的协同管理机制。

四、完善物业承接查验制度。

五、明确物业公司不按服务合同履行义务的违约责任追究。完善物业公司选聘与退出机制。

六、建立物业企业信用评价制度。建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立行业信用档案。

全国政协委员汪建平：加快建设一流工程

经过几十年发展，我国基础设施建设已经取得了举世瞩目的成就。当前，对照国际一流水平，我国工程建设领域还存在不足和差距。建议——

一、形成建设一流工程的共识。通过政府引导，行业协会组织，企业深度参与，将完整准确全面贯彻新发展理念贯穿工程建设领域发展全过程。

二、建立国际一流的标准体系。总结我国工程建设领域积累的经验，对标先进，建立和完善统一的产品标准、工艺标准、管理标准，持续提升标准化、规范化水平。加强与国际标准化组织交流合作，推动中国标准转化为国际标准。

三、发现和培养一批一流的工程建设人才。构建稳定、核心的自有产业工人队伍，形成专业化、高素质的社会产业工人队伍。

四、打造一流工程建设企业。突出各自专业优势深耕细作，增强对产业链上下游的引领带动。

全国政协委员孙发：推进易地搬迁安置社区规范化治理

近年来，我国易地搬迁工作取得显著成效，数千万群众迁入新居，生活条件大幅改善。然而，搬迁后续扶持仍面临诸多挑战。建议——

一、设立过渡期专项补贴，分级分类支持易地搬迁安置社区物业费用和住房维修资金，统筹中央乡村振兴补助资金、地方财政及社会捐助建立“维修资金池”。优先保障安置社区保障性住房用地指标。

二、出台相关政策，指导安置社区成立集体经济组织，盘活闲置土地和商铺资源，发展特色产业；将安置社区产业项目纳入乡村振兴重点工程，提供税收优惠和信贷支持；协调人社部门开展就业培训，引入经营管理人才。

三、将安置社区治理纳入乡村振兴考核体系，压实地方主体责任；定期开展督导评估，确保政策落地见效。

全国政协委员杨淑丽：进一步完善电梯安全管理机制

目前，电梯安全管理存在主体责任落实困难、风险压力持续加大等问题。建议——

一、压实电梯安全管理各方责任。将电梯安全管理纳入各级政府安全生产责任制考核内容，建立各主管部门长效协调机制。

二、加大风险排查和日常监管力度。制定电梯安全管理地方性法规，分类分级开展老旧电梯安全评估，对不同使用频率的电梯推行分类维护保养。

三、持续提升维保专业能力和水平。加强电梯专业技术人才培养，强化技术、管理、维保人员职业培训。

四、强化电梯安全管理的支持保障。将电梯智能化监管平台建设纳入市场监管“十五五”规划，对经济欠发达地区加大项目资金支持力度。

全国政协委员卓嘎：加强和改进我国建筑墙体材料质量监督管理

近年来，部分地区的墙体材料市场“内卷式竞争”加剧，劣质墙体材料利用制度和管控的漏洞进入市场，不仅有悖于我国建筑业高质量发展的要求，更严重影响到建筑的安全和质量。建议——

一、落实建设单位对工程质量的主体责任，借鉴先进国家对墙体材料质量管控的经验，以及我国对混凝土和钢筋质量管控的做法，建立起符合高质量发展要求的我国墙体材料质量管控机制。

二、施工现场要按照批次对墙体材料进行抽样检测。检测送样试块要采取生产厂商、施工单位、监理单位留样制度。

三、逐步建立起墙体材料生产、运输、施工全过程的信息化质量可追溯体系。

全国政协委员赖明：完善标准制度管理体系 推进好房子建设

当前，我国在推进好房子建设过程中还面临节能标准不完善、施工水平不达标等问题。建议——

一、完善建筑保温防火规范与标准。增加复合A级保温制品的类别，在相应的建筑防火规范中明确其适用场景，从根本上解决建筑保温与防火之间的矛盾。

二、提升既有建筑改造的节能水平。出台统一规定，强制要求既有建筑改造达到或接近现行新建建筑标准，并严格实施。

三、提升工业建筑节能标准，其中工业建筑围护结构节能要求在原基础上逐步提升50%。

四、完善建筑工程质量管理。延长材料保质期期限，要求开发商将这些质保承诺明确写入所有住宅销售合同中，并加强监管。发挥相关行业组织的作用，探索第三方监督机制。

全国政协委员柴强：研究出台经济政策 大力支持好房子建设

近年来，住房城乡建设部等有关部门和各地在好房子建设相关标准、设计、建造等科技方面已有许多创新探索和实践。建议——

一、增加好房子商品住房用地供应，合理控制其出让地价水平，完善存量土地规划调整机制。

二、鼓励、引导金融机构加大好房子建设项目信贷支持力度、适当降低融资成本。

三、研究实施对好房子建设项目不实行土地增值税、增值税、企业所得税预征，或者降低预征预缴率。对建设好房子的房地产开发企业减免相关税收。

四、参照支持保障性租赁住房等财政奖补的做法，对符合好房子标准或纳入好房子建设项目的，给予一定的财政奖补。

全国政协委员罗卫：推进住房全生命周期管理服务

当前，大量住房建设标准低、缺乏必要维护，更缺少相应服务，难以让人住得安心、住得长久、住得舒适。尽管住房全生命周期管理服务得到了各界越来越多的重视，但整体看仍面临一些突出问题。建议——

一、完善政策法规，加强顶层设计。加快制定住房全生命周期管理相关政策法规，为住房提供更多基础保障。建立全生命周期住房服务体系，完善住房全生命周期服务标准。建立住房全生命周期管理服务监管体系，切实维护住房安全和人民群众合法权益。

二、推动创新应用，提升效率质量。加快大数据、云计算等技术深度应用，优化相关资源各环节全链条配置。进一步探索人工智能等技术在住房安全等方面的应用，提高住房全生命周期管理服务水平。

三、加强各方协同，推动共治共享。加强协同配合、管理服务集成和数据信息联动，形成住房全生命周期管理服务体系建设的合力。搭建协同平台，支持围绕住房管理服务的纵向贯通和横向融合，加速住房全生命周期管理服务体系建设。

建设现代化人民城市

全国政协委员丁华锋：推广“数智雨污分流”排水系统

我国现行的雨污分流排水系统无法有效防止“外水”进入污水管网，维护成本高、管理难度大，亟须推广“数智雨污分流”排水系统。建议——

一、将“数智雨污分流”排水系统作为重点技术纳入国家和地方水污染防治规划以及“十五五”水环境治理专项规划。

二、完善智慧排水系统建设标准，强化运维能力。制定统一的智慧排水系统建设规范，明确数据接入、预警响应等标准。

三、加大政策支持与资金投入，推动技术创新与标准制定。设立专项资金，鼓励金融机构为相关项目提供绿色信贷支持。加快制定相关技术标准和规范并在全国推广。

四、向全国排水系统管理部门和相关企业推广“数智雨污分流”技术的成功经验。开展技术培训，提升基层水务人员的专业能力。

全国政协委员丁佐宏：推动商办项目高质量布局

近年来，我国部分城市商办类项目出现供需失衡现象，重复建设问题较突出。建议——

一、建立动态监测机制，形成红黄绿三色预警机制，对高空置、高库存区域严格控制新增供应。

二、对拟建设的商办项目实施供需评估，确保符合市场需求。强化商圈顶层设计，避免商业场所的重复建设和同质化竞争。

三、对于供过于求的城市或区域，可通过调整土地性质，给予税收、信贷等政策支持。建立“商办改租赁”绿色审批通道，降低存量商办物业调整用途的制度性交易成本。鼓励国有资本和金融机构参与商办存量改造。

四、推动城市群、都市圈内的商办项目统筹规划，防止各地无序竞争、重复建设，引导重大商办项目落地具备承载能力的区域，优化商办物业的空间布局。

全国政协委员聂竹青：完善保障性租赁住房税收优惠政策

近年来，国家陆续出台了一系列政策以推动住房租赁市场的健康发展。但当前，我国保障性租赁住房面临政策针对性存在不足、税收负担不均衡、在实际操作中受限等问题。建议——

一、完善现有政策，取消对租赁合同签订对象的严格限制，简化税收优惠的申请流程，减少企业和个人在申请过程中的烦琐操作和成本。

二、财政部应尽快出台专门针对保障性租赁住房的税收优惠政策，制定一套全面、系统、针对性强的税收政策体系。

三、若在短期内暂不具备出台专门针对保障性租赁住房税收优惠政策的条件，那么建议财政部和住房城乡建设部共同明确保障性租赁住房适用于公共租赁住房有关税费支持政策。

全国政协委员王跃胜：加大农村基础设施建设 推进城乡一体化

目前，农村基础设施补短板任务十分艰巨，城乡基础设施一体化体制机制亟待完善。建议——

一、加大资金投入。财政支持应重点用于瞄准和攻克城乡基础设施一体化现存的突出短板弱项，引导更多社会资本投入该领域。

二、强化人才支撑。建立城乡统一协调分配管理机制，制定人才激励奖励机制，为乡村人才提供培训讲座，鼓励其参加继续教育。

三、健全制度保障。聚焦城乡基础设施一体化关键领域和薄弱环节，全面夯实城乡基础设施规划、建设、管护一体化稳定连续的制度和政策保障基础。

四、提升管理水平。加快推进公共交通线路和物流向农村延伸，重点提升基础设施建设、农村饮水安全和绿色能源供给保障水平，切实解决城乡“数字鸿沟”等问题。

全国政协委员杨金龙：深入推进建筑垃圾资源化利用

随着我国城市化进程的加快，建筑垃圾的产生和排放不断增加。由此引发了建筑垃圾消纳场不足，运输、排放过程中污染环境，非法排放和收纳等难题。建议——

一、加快专业化立法进程。鼓励地方政府在建筑垃圾资源化利用、减少对生态环境影响方面积极尝试。

二、优化建筑垃圾管理流程，以就近原则设立固定的建筑垃圾资源化利用处理场地。建立建筑垃圾资源化利用信息共享平台。

三、积极推进产业化进程。一是国家层面拟定建筑垃圾资源化利用发展规划和产业布局。二是强化建筑垃圾再生产品标准化控制。三是充分发挥政策引导与经济杠杆作用。可考虑把建筑垃圾再生产品纳入政府绿色建材采购目录并优先选用，支持对建筑垃圾资源化利用企业在相关财税、用电等方面进行产业扶持。

全国政协委员杨洪明：解决大宗固废“反向开票”难题

为进一步推动资源的合理利用和循环经济发展，自2024年4月29日起，实行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”的政策。理论上讲，该政策能有效解决园区企业缺乏进项发票的问题，但在实际推行过程中存在一些困难。建议——

一、建立动态化额度调整机制，根据区域经济发展水平和行业特性制定差异化标准。

二、重构税收调节体系。由财政部会同国家税务总局制定具体实施细则，明确将“反向开票”征收的个人所得税按一定比例纳入企业增值税进项税额抵扣范围，以减轻企业税负。

三、简化税收申报流程。利用信息化手段，实现税务系统与企业财务软件的对接，减少人工填报工作量，缩短税务审核周期，加快企业资金周转。