民建中央：推动首发经济高质量发展

案由：首发经济发轫于首店经济，但不限于首店首开，而是要构建从新品到首店再到总部的首发经济生态链。当前我国首发经济尚处在起步阶段，还存在对首发经济的内涵理解不够深入、缺乏系统性政策支持等问题。

建议：一、破除首店经济单一模式，聚焦“五新”全链式打造首发经济生态圈。全面推广实施新品首创、新品首发、新店首开等首发经济模式，全链式构建从新品到首店再到总部聚集的产业生态圈。围绕新产品、新业态、新模式、新服务、新技术“五新”成果的首次亮相，构建从研发创新到首次发布、首次展示、首次体验、首次推广、首次开店等一体化的首发经济生态圈。

二、消费与生产领域并进，构建以主导产业为核心的首发经济体系。发展消费型首发经济，优选农业、工业、现代服务业中的新产品、新技术、新模式进行首发，深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，打造中国和地方特色品牌。围绕产业链各环节、产品各阶段、技术各节点发展生产型首发经济，聚焦优势资源、主导产业和关键技术，实行首次创新并择机首次亮相。

三、线上线下齐发力，产城融合建好首发经济聚集区。把首发经济聚集区纳入城市更新行动，与推动城市和产业“双集中”有机结合，增设城市首发经济体验中心。以首发经济赋能城市更新行动，推动城市建设与科技、艺术、文化、旅游深度融合发展。积极探索数字化首发经济的新路径，推出数字化首品、首店、首秀、首展等新业态。

四、综合施策，加大对首发经济发展的政策支持力度。引导地方因地制宜出台支持首发经济发展的政策措施，吸引更多能支撑主导产业发展的国际国内品牌企业在华设立总部或研发中心。鼓励有条件的地区出台首发经济财政支持政策，研究设立首发经济发展专项基金，用于支持与本地主导产业密切相关的“五新”成果首发项目建设，鼓励创办各具特色的首发经济会展节庆活动，开展首发、首秀、首展、首店。设立首发经济绿色通道，探索一站式服务机制。创新首发经济智库支持和专业服务，支持产学研用协同成立首发经济研究院，加快培育和引进一批市场化运营的首发经济专业服务机构，开展首发经济发展指数研发、首发经济首发服务、首发经济全球推广等，提升首发经济的国际竞争力和全球影响力。

致公党中央：推动服务贸易创新发展

案由：中共二十届三中全会提出，创新提升服务贸易。国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，对新形势下服务贸易高质量发展作出了全面、系统的部署。当前服务贸易领域发展面临诸多挑战。

建议：一、持续提升制度型开放水平。全面实施跨境服务贸易负面清单，适时“缩单缩表”，有序推进跨境服务贸易梯度开放。继续主动对接国际高标准经贸规则，推动服务贸易领域规则、规制、管理和标准相通相容。

二、对标国际标准，建立以国际收支统计为基础的服务贸易统计体系，完善服务贸易统计框架和标准。制定包含贸易额、结构、效益等多方面的评估指标体系，同时定期发布报告，建立常态化的服务贸易发展报告发布机制，及时提供行业发展的最新数据和趋势分析。健全服务贸易重点企业运行监测体系，加强对服务贸易各领域头部企业运行监测和趋势判断。

三、增强保税维修政策的确定性。出台具体实施细则，促进企业产能最大化利用和业务拓展。加强有效监管，为企业提供公平竞争的市场环境。加强职业教育与国际合作，培养具备专业技能的维修技术人员。

四、提升跨境金融服务能力。培育更多具有全球结算能力的综合性服务商，加快构建与企业国际经营需求相匹配的跨境金融服务体系。加快自贸区跨境金融政策提升，优化跨境金融基础制度安排，提升自贸区自由贸易（FT）账户跨境服务功能。加强跨境金融风险管理和合规监管，建立风险监测与预警机制。

五、建设具有地缘特色的国际旅游消费中心。进一步给予签证便利和购物税收优惠，完善区域国际旅游消费中心布局，推进边境跨国旅游消费合作区建设。推动科技赋能旅游消费，加强数字景区和博物馆质量建设，发挥数字新媒体在文旅营销工作中的重要作用。

六、加大数字贸易优质要素供给，构建较为完备的数字贸易全产业链。强化跨境电商服务能力，引导跨境电商企业培育新品牌。

七、促进服务贸易与货物贸易融合发展。强化现代生产性服务业平台建设，发挥我国货物贸易规模体量优势，带动相关金融保险、贸易结算、跨境物流等生产性服务贸易国际化发展。

台盟中央：引导新式小店集聚发展 高质量营造创意时尚街区

案由：目前，全国各地具有“新业态、新模式、新形象、新品牌”特质的新式小店数量已超百万家，呈现出流量新引擎、消费新平台、发展新动能等显著优势，催生了众多新型创意时尚街区，成为城市消费引流的重要力量。但新式小店的发展也面临一些问题：支持政策有待完善，发展环境亟须优化升级，发展质量与竞争力还需增强。

建议：一、完善政策支持体系，激发小店经济新动能。明确新式小店的界定标准，指导地方政府对入选企业进行分类管理、分级扶持，重点在商事注册、创新孵化、人才培育、供应链构建、金融支持及市场推广等方面，提供更具针对性的政策扶持，构建梯度化的政策支持框架。

二、推进创意街区建设，夯实新式小店集聚发展基础。进一步完善创意时尚街区建设更新机制，鼓励地方政府聚焦存量优化、总量控制、增量精选，将老旧市场改造、闲置资产盘活、空间资源高效利用与街区建设紧密结合。建立多方协商机制，搭建执法机构、街道办事处、企业及社区居民之间的资源共享与需求对接平台，形成问题反馈与处理闭环机制，构建街区治理共同体。持续优化街区营商环境，严厉打击不正当竞争行为，针对新式小店实际优化政策咨询、法律服务，切实为小店发展排忧解难。

三、加大培育力度，助力新式小店实现能级新跨越。实施新式小店成长加速计划，筛选一批具有高增长潜力、高创新能力的新式小店，打造小店梯度培育库，建立定制化、全链条的服务支持和政策效果评估机制，确保政策有效实施与持续优化。推行行业组织助力计划，鼓励成立街区商会、商圈联盟、小店联合体等自治组织，通过开展节庆、市集、消费节等共创活动，实现小店、街区、城市共赢发展。实施企业服务配套计划，鼓励有条件的企业与创意时尚街区建立长期、稳定的合作关系，通过建设共享工厂、共享厨房、共享仓库、“最后一公里”物流等配套设施，为小店提供高效、便捷的配套服务，助力其发展壮大。

加强食品安全监管

全国政协委员孙宝国：将食品用香料与食品添加剂分开管理

食品用香料自我限量的特性、使用方式等方面的特殊性与其他食品添加剂有本质区别，将食品添加剂与食品用香料香精等同管理存在不合理性。建议——

一、将食品用香料与食品添加剂分开管理，确保食品用香料的生产使用有章可循。

二、优化食品用香精的生产许可制度。改革当前针对食品用香料的“一品一许可”的生产许可模式，将监管重点放在香精生产方面，探索实施针对食品用香精产品的整体生产许可制度。

三、加强食品用香精产品的监管。强化对食品用香精产品的市场监管，确保所有上市产品均符合国家食品安全标准。

四、鼓励行业协会组织加强行业自律，积极参与标准制定与修订工作，提升行业整体技术水平和标准化工作。

全国政协委员李宝聚：对食品安全网络热点问题进行及时科学的回应

互联网可以曝光食品安全问题，使其得到快速合理解决，但食品安全话题也成为很多网络博主博流量、制造谣言的工具。建议——

一、利用大数据、人工智能等技术手段，实时监测互联网、社交媒体、新闻网站等渠道的食品安全信息，确保对热点问题的及时捕捉。

二、成立专项专家委员会，负责鉴定与回应食品安全方面网络热点事件，财政部设立专项试验经费。

三、一般的食品安全热点问题，回应时间不超过一周；确定需要进行科学试验的，一般不能超过一个月进行回应。

四、支持行业协会、消费者组织、知名学者等参与食品安全监督，拓宽投诉举报渠道，完善举报奖励机制。

五、打击网络谣言。对恶意传播食品安全网络谣言的博主，平台应该加强管理，制止谣言扩散。

全国政协委员洪明基：推动平台与餐饮品牌高质量发展

近年来，我国居民餐饮消费意愿和偏好出现明显变化，餐饮商户主体数量保持增加，供大于求导致行业价格竞争加剧。建议——

一、引导媒体客观传递行业信息，向餐饮创业人群传递行业专业化和竞争强度很大、投资餐饮需要理性调研和谨慎决策的客观声音。

二、充分发挥行业组织作用。支持协会面向社会发布行业景气、竞争热度和加盟品牌运营服务能力评价等行业信息。

三、降低餐企经营成本。各地商务部门对于用工不减员和增员的，予以适当成本补贴。各地市政相关单位对于餐饮企业用水用电予以阶段性优惠。

四、提升行业产业化和数字化水平，通过税收优惠、补贴等方式支持商户开展数字化转型和供应链优化。

五、鼓励平台出台举措帮扶商户，提升线上经营能力。

全国政协委员陈中红：规范外卖食品包装与监管

当前，快餐外卖食品已成为广大消费者日常生活中不可或缺的一部分，但外卖包装材料并没有严格规范。建议——

一、规范外卖食品包装标准及加强监管与执法力度。建立严格的商家入驻审核机制，对商家的资质、卫生条件、食品安全管理体系等进行全面评估。定期对外卖食品包装进行抽检。

二、建立食品安全追溯体系。商家建立完善的食品原料采购、加工、储存、配送等环节的记录制度，平台建立食品安全追溯平台，方便消费者查询和监督。建立平台配送人员个人卫生档案，定期接受健康检查。

三、加强外卖食品包装的宣传教育和提升消费者自我保护意识。在网络平台的不同页面和包装上展示食品安全知识，引导消费者认识和选择使用环保包装材料的外卖商家食品。

全国政协委员王宜：加快推动药食同源产品产业发展

当前，药食同源产品在生产、评估、监管等方面存在诸多困难。同时，科研能力、产业化发展相对薄弱，大众对药食同源食品的功能认识不足等问题也亟待解决。建议——

一、在现行食品分类体系中增设“药食同源食品”类别，允许在标签上标注“效用声称”及药食同源原料的功效；构建“三维监管”体系，实施风险分级备案；推动制定药食同源国际标准；成立国家药食同源创新发展中心，设立专项发展基金，培养兼具中医药知识和食品工程技术的复合型人才。

二、建立“药食同源”动态管理机制，系统开展食用安全性评估。激励企业加大研发投入，提升药食同源产品的品质和竞争力。

三、及时调整、优化对药食同源产品生产经营的监管政策，促进产业从厨房走向产业化生产。

全国政协委员张和平：加强食品声称管理制度建设

当前食品声称管理制度无法有效满足消费者和产业的需求。建议——

一、尽快建立针对普通食品的功能声称制度，完善我国食品功能声称体系，满足行业发展的合理需求。

二、尽快制定发布食药物质健康声称管理制度，规范食药物质的声称用语，用消费者熟知的符合传统中医药理论的方式进行声称。将食药物质健康声称与数字标签试点结合，尽快推出数字标签中对食药物质健康声称的管理要求。

三、逐步研究针对功能性配料成分的功能声称管理制度。

优化营商环境

民进界：运用法治方式支持和规范发展家政服务业

在家政服务业发展的过程中，尚存在市场监管有待加强、权益保障不足等问题。建议研究出台家政服务（促进）法，并在相关条款中明确以下内容——

一、包括但不限于明确各相关部门在产业发展与政策制定、行业管理与监督、服务标准制定、养老服务与家政融合等方面，指导发展和进行监管的职责。

二、家政服务对象和家政从业人员、家政服务对象和家政服务公司、家政从业人员和家政服务公司的权利义务关系，以及相关的法律责任，包括行政处罚、民事赔偿、刑事责任等。

三、支持家政服务业提质扩容的促进措施、发展导向等。重点突出家政服务信息信用平台系统的建设、职业培训的考核和认证及家政从业人员的劳动权利保障、社会保障等。

台联界：促进两岸产业深度融合发展

当前，两岸贸易往来存在贸易制度不够开放、投资准入限制较多、跨境金融结算复杂等问题。建议——

一、以产业园为平台，放宽对在台企业的投资准入，优化理工农医领域投资条件。

二、编制两岸版投资便利化指导手册，如对电子信息、生物医药等企业，明确用地审批、环保评估、跨境用工等环节的具体流程。设立台商投资“单一窗口”，整合市场监管、税务、海关等部门职能，实现“一表申请、并联审批”。

三、鼓励探索产业创新融合发展新模式和新业态，如推广“注册—生产—资源整合”模式、构建产学研协同创新平台等。

四、扩大合格境外有限合伙人（QFLP）试点，建立跨境资金流动监测预警系统。

全国政协委员张颐武：利用短视频、直播促进实体商业发展

商家在平台引爆关注、吸引来客，从“网红店铺”变为“长红店铺”，离不开地方政府积极给予专项扶持。建议——

一、完善商家监督制度。平台从严处理商家虚假宣传、刷好评等情况，优化商家服务水平，改善消费者实地体验。

二、优化消费环境。主管部门加强与平台、行业协会联动，建立消费者维权渠道，建立商家黑名单制度。

三、提供优惠政策和措施。对于积极尝试直播并获得成效的商家群体，主管部门要因地制宜给予税收优惠等政策支持，降低中小商家经营成本。

四、各界共同参与地方特色品牌打造。线下商铺用优质服务，带动地方特色在线上曝光，宣传部门放大议程设置，激活文旅探店达人潜力，实现实体经济和文旅产业融合发展。

全国政协委员李荣灿：立法规范涉企监督检查

现有涉企监督检查制度存在系统性不够、制度缺位、规范滞后等问题，建议加快涉企监督检查立法，切实保障经营主体的基本权利和合法权益，提升涉企监督检查的合理性与公信力——

一、及时总结、充分吸收借鉴各地的好经验好做法。海南推进“一张清单管检查”“一个系统管检查”，浙江、上海等地探索实施“亮码检查”。研究制定相关条例，把务实管用的措施、得到经营主体认可的成果加以整合，提升到国家法律层面。

二、明确涉企监管检查立法主旨。研究立法规范涉企监督检查，加强权力监督制约，强化企业权益保护，以制度的刚性、法治的理性约束涉企监督检查的主观任性，持续优化法治化营商环境。

全国政协委员胡伟：促进跨境电商海外仓发展

当前，出口海外仓的发展存在运营成本高、出口退税周期长等问题，需有关方面及时研究完善。建议——

一、加强对企业建设自营海外仓、公共海外仓的支持力度，从金融、税收等方面对企业建设、运营海外仓给予政策倾斜。鼓励企业运营海外仓积极参与国际市场竞争，在规则规制内对跨境电商卖家给予优惠，商务等部门对海外仓给予适当奖补。鼓励企业积极拓展“一带一路”共建国家市场，以海外仓建设撬动“一带一路”跨境电商扩围增量。

二、税务部门根据最新海外仓出口退税政策实施情况，及时了解企业需求，做好政策效果跟踪研判和完善。

全国政协委员徐士龙：完善管理规范 促进民营企业健康发展

民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，在社会主义市场经济建设中功不可没。建议——

一、优化市场准入负面清单制度，建立系统的准入制度体系，推进要素市场化配置等深化改革举措，加快土地、用能、排放等市场化要素配置的落实。

二、建立包容高效的融资体系。推行适合小微民营企业、个体工商户融资的金融支持手段，激励公立金融机构对民营企业的支持，明确提升民营企业贷款占比。

三、优化民营企业健康发展的法治环境。持续推进民营企业的产权保护实践，尽快完成民营企业财产保护体系的立法。关注民营企业产权遭受侵害的突出领域，提升法治效率。