民盟中央：以法治路径破解数据要素交易难题

案由：数据作为新型生产要素，成为加快构建新发展格局的新资源、新动力。数据交易对于培育数据要素新质生产力具有重要意义。随着网络安全法、数据安全法等一系列政策法规相继出台，我国数据资源开发利用的顶层设计已初步建立，但仍面临诸多法律和制度机制障碍。一是数据交易合规难以保障。二是数据确权需要立法明确。三是数据交易市场监管缺位。四是数据交易场所标准不一，阻碍了数据在全国市场上的流通，数据交易纠纷也时有发生。

建议：一、探索数据合规体系建设。对部门数据治理、合规、评估、入表等第三方服务行业制定定价标准，降低数据要素市场的交易成本。加强对场内和场外数据合规性的监管，制定全国统一的合规性审查报告适用标准，避免数据跨域流动产生重复的时间成本和金钱成本。通过监管部门的动态协同监管，强化交易主体合规意识，推动经营主体规范化交易。

二、完善数据确权制度。制定全国统一的数据确权规则，构建完备的数据权属体系。根据数据的不同特性与相关利益关系，结合具体的数据要素流通交易应用场景，建立标准化的数据确权、登记流程，确保数据生产、流通、使用过程中各参与方依法享有权利、承担义务，为数据交易市场监管和合规风险防控提供制度支撑。

三、完善数据交易监管机制。明确数据交易的监管部门和监管要求，强化监管职责，鼓励地方积极探索数据交易市场的法规制度。围绕数据确权、安全审查、交易价格、收益分配等重点方面，出台国家层面相关监管政策法规，切实解决标准化和规范化需求。建立投诉举报机制，在包容审慎监管的同时，对违法行为及时进行处罚。

四、推动交易场所标准统一规范。尽快制定出台全国统一的数据交易标准体系和规范，统筹构建一体协同、优势互补的多层级数据交易市场体系，防止数据滥用和不正当使用。从各数据交易场所的业务侧重、核心能力、服务水平等维度展开评估，形成以全国交易场所为主、地方交易场所为辅、场内场外相互协同的格局，推动跨层级、跨地域、跨系统的数据交易市场协同发展。

致公党中央：进一步吸引和利用外资推动经济高质量发展

案由：外资作为推动经济增长的重要动力之一，是发展新质生产力和实现中国式现代化的有力支撑。近年来我国持续完善外商投资政策体系，推动准入前国民待遇加负面清单管理，外资结构持续优化。当前，国际环境不确定性增强、地缘政治影响加深等因素给我国利用外资带来挑战。

建议：一、持续扩大对外开放，引导外资更好融入国内产业链。加大引资部署力度，落实好外资企业国民待遇，为外资企业提供更多发展和合作机遇。进一步放宽外资市场准入，及时动态调整外商投资准入负面清单以及市场准入负面清单，确保“两单尽列、单外无单”。搭建中西部地区与东部沿海发达地区的外资对接平台，形成全国一盘棋、雁阵式的发展格局。

二、支持外资融入国内创新链。鼓励跨国公司设立全球或区域性研发中心、采购中心、结算中心等运营机构，增强要素资源配置能力。制定以突出研发创新贡献为基础的外资研发中心认定标准，从专利产出数量、科研成果转化率、带动本土人才培养数量等维度设置量化指标。优化完善全球研发中心的多元认定标准。

三、通过扩大内需吸引高质量外资。推动城乡区域协调发展，释放区域协调发展的巨大内需潜力。加强产业结构调整和优化，使引资项目契合产业升级目标和动能转换目标，通过“以内引外”“以外引外”“以商引商”等多种方式，不断“补链强链增链”。发挥国家级经开区、高新区、综保区、边境经济合作区、沿边开发开放试验区等平台的外资存量优势，加大产业链招商力度，推动外资结构升级。

四、完善外资认定和监管。优化调整新增外国直接投资（FDI）认定标准，将跨国公司双向资金池计划外汇留存资金的新增境内投资计入FDI，将归属于外方股东利润的再投资纳入商务部外商直接投资统计口径。引进外资要重数量更重质量、重引进更重管理，鼓励地方政府引进技术水平高、有利于产业和地区发展的投资项目。

五、建设国际一流营商环境。对标世界银行营商环境评估体系，以实施自贸试验区提升战略为引领，推动数据、资金、人员等要素跨境流动自由便利。简化跨境人民币结算流程，减少相关手续和审批环节，积极发挥人民币跨境支付主渠道作用，拓展人民币跨境支付清算系统（CIPS）全球网络覆盖。

优化营商环境

全国政协委员韦朝晖：发挥中国—东盟自贸区3.0版示范作用

中国—东盟自贸区3.0版建设面临政策协调有难点、新兴领域有短板等挑战。建议——

一、用好现有机制和平台，加强高层对话沟通，围绕3.0版相关问题坦诚磋商，讨论解决分歧，达成更多共识。

二、加强数字经济、人工智能、绿色经济等新兴领域合作，推进AI在工业、金融、教育、医疗等垂直领域的应用。

三、加快形成跨境产业链，建立与东盟互利共赢的合作新模式。

四、大力推动中国规则、规制、管理、标准“走出去”。

五、坚持开放包容合作，对3.0版可能面临的环境、社会问题等，要共商应对之策。

全国政协委员张毅：综合整治“内卷式”竞争

“内卷式”竞争的本质大多是“不正当竞争”，影响正常企业再生产与研发投入，对我国促进消费和消费升级也不利。建议——

一、市场监管部门应针对重点行业和领域，从龙头企业入手有序加强执法监督和合规引导。监管和执法中强化智慧应用。关注“过度低价”的认定标准，引入行业协会或行业专家协助市场监管部门判定行业成本及合理下浮幅度，防止“误伤”良性竞争行为。

二、完善信用为基础的制度性建设，形成企业“不能卷不愿卷也不敢卷”的机制，将经认定的违法“内卷式”竞争纳入信用评级必要信息。

三、进一步压实平台参与治理“内卷式”竞争的责任。

四、加强针对垄断和不正当竞争等“内卷式”竞争的检察公益诉讼，并发布典型案例。

全国政协委员金宪：打通营商环境“最后一公里”

近年来，各地以打造一流营商环境来助力城市高质量发展，但在政策落实上仍存“最后一公里”问题。建议——

一、市场监管部门在全国范围内统一执法标准，明确管辖权，加强异地与当地部门协调与信息共享，避免重复处罚，减少地方自由裁量权。

二、加强法治化建设，进一步完善相关法律法规，明确处罚的依据和程序，避免执法随意性、超标的等暴力野蛮处罚。

三、对问题企业首选批评教育、帮扶纠正，给予温度执法，不以罚款为目的。以帮扶纠正为最终导向。

四、强化监督与问责，健全市场监管部门的监督机制，对存在跨地域重复处罚等不当执法行为的部门和个人进行严肃问责，通过监督确保执法行为的合法性和公正性。

全国政协委员胡伟：建立健全市场采购试点动态评估和退出机制

市场采购贸易方式，是指在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者办理出口通关手续的贸易方式。当前，全国市场采购贸易试点存在发展不平衡等问题。建议——

一、建立市场采购试点动态评估和退出机制，由相关部门牵头适时对各试点成果进行评估，对不符合试点总体要求、监管条件不完备、不实贸易风险大、运行效果不佳的市场予以终止试点，引导市场采购贸易健康有序发展。

二、加强市场采购贸易数据质量管控，商务、财政等部门牵头研究制定打击不实贸易，防范外贸“注水”工作机制，规范地方政府奖补政策，明确企业主体责任，强化统计监督力度，加强与其他监督贯通协调。

全国政协委员隋军：加强企业信用评价体系建设

企业的信用数据反映了企业的信用建设水平和发展质量，但当前还存在信用评级行业标准不完善等问题。建议——

一、加快企业信用评价统一法规的制定，健全完善信用评价体系。

二、加强信息化平台建设，搭建更实用的信用监管工具箱。优化国家企业信用信息公示系统稳定性，通过更新基础设施、优化网络链路等方式提升用户的使用体验。利用人工智能等技术，形成有挖掘价值的信用信息库。

三、加强对第三方信用评价和商业查询机构的监管。建立健全准入退出机制，对级别竞争、买卖评级、输送或接受不正当利益等行为严肃惩治。针对商业查询机构，设定明确的行业标准。

全国政协委员王理宗：充分发挥商会协会作用 为企业“走出去”搭建高效服务平台

随着经济全球化的深入发展和“一带一路”倡议的持续推进，越来越多的中国企业开始走向国际市场。为进一步发挥商会协会在其中的作用，建议——

一、建立健全商会协会协作机制。建立全国性商会协会协作平台，促进资源共享和业务协同。推动区域间商会协会合作，加强与国际商会组织的对接。

二、加大政策支持力度。设立专项扶持资金，用于平台建设、人才培训，支持商会协会开展国际市场调研、举办国际交流活动等工作。

三、提升商会协会专业化水平，加强人才培养、推动数字化转型。

四、推动商会协会与企业深度合作，鼓励企业参与商会协会活动，建立企业与商会协会的利益共享机制。

全国政协委员钱雨晴：防止企业恶意注销 营造诚信安全市场秩序

在司法实践中发现，部分企业利用执法司法机关与企业登记机关之间的信息不对称“钻空子”恶意注销，“换马甲”逃避履行缴纳行政处罚罚款、补缴社会保险费等法律责任，扰乱市场秩序，损害执法司法公信力与权威性。建议——

一、加快建设全国执法信息数据平台，以数字赋能共享行政立案、行政处罚、刑事裁判、企业注销申请等信息，以智能助力对存在恶意注销风险的企业及时发现、及时预警、及时限制。

二、对确有证据证明申请人通过虚报、瞒报等欺诈手段骗取注销登记，恶意转移财产、逃避债务或者规避行政处罚的，要细化认定标准、规范办理流程，指导各地各级登记机关依法撤销注销登记，对相关责任人依法追责问责。

三、进一步加大普法宣传力度，营造诚信安全的市场秩序。

全国政协委员刘伟：深化企业名称与商标注册一致性管理

现行企业名称注册登记与商标注册是“双轨制”，信息互通不足、协同审查机制缺失容易导致跨区域重复登记、权利冲突等问题。建议——

一、加强市场监管部门与知识产权局之间的跨部门协作，建立高效的数据共享机制。通过实时共享企业名称注册与商标注册信息，确保两者在审查环节的信息对称。

二、提高对恶意申请商标注册的罚款数额，明确对“近似判定”等关键概念的量化标准。提高违法成本。

三、强化监管协同机制，推动市场监督、知识产权等部门建立“事前联合审查、事中联动执法、事后协同处置”的协作制度。探索构建多元化救济体系，设立知识产权纠纷行政调解中心，引入公益法律援助等补偿机制。

全国政协委员崔田：进一步加大一刻钟便民生活圈建设力度

便民生活圈建设，还存在一些问题。建议——

一、扩大试点范围。在持续推进城市层面试点和先行区试点的同时，鼓励有条件的省市开展“全域推进先行省”试点，利用2—3年时间，实现便民生活圈对设区市主城区的全覆盖、县级以上主城区社区的覆盖率达到50%以上，改善社区商业环境、提升社区商业品质，满足人民对美好生活的向往。

二、加大资金支持力度。通过国家层面设立专项资金对各地便民生活圈建设项目给予资金补贴，优化财政资金分配机制，允许地方通过以奖代补的方式合理分配资金，提高资金使用效率，加快落实创业补贴、创业担保贷款等支持政策，提高社会资本参与的积极性和稳定性。

促进电商产业发展

全国政协委员赖明勇：加快跨境电商人才培养 助力外贸新业态高质量发展

当前，我国跨境电商人才发展面临人才供给总量不足、结构失衡显著等问题，建议——

一、鼓励高校设立跨境电商本科专业，支持职业院校开设“跨境电商运营”“跨境物流”等方向，强化AI技术融合课程。支持高校与企业共建跨境电商产业学院，推广“订单班”“工学交替”模式，将企业真实项目纳入教学。

二、打造“政产学研用”协同平台，搭建“全国跨境电商人才数据库”，动态发布行业需求与人才供给信息，推动跨区域精准匹配。实施“中西部跨境电商人才振兴计划”。

三、出台专项政策，设立“国家跨境电商人才培养基金”，对高校专业建设、企业实训基地给予补贴。完善人才评价与激励机制。

全国政协委员林龙安：加快粤港澳大湾区跨境电商产业带发展

粤港澳大湾区作为我国跨境电商的先行地和重要枢纽，为我国外贸高质量发展提供坚实支撑。建议——

一、深化区域协同，构建一体化发展格局。建立粤港澳三地“跨境电商﹢产业带”协同发展机制，统筹推动跨境支付结算等关键领域的深入实施。

二、推动产业升级，培育全球竞争新优势。实施产业带数字化升级工程，培育一批跨境电商数字化标杆工厂，带动产业带内企业实现数字化转型。

三、加强品牌建设，提升国际话语权。充分发挥行业组织桥梁纽带作用，创建跨境电商服务生态联盟，为传统外贸企业转型跨境电商提供全链路服务。

四、强化合规护航，防范跨境运营风险。强化人才支撑，培养和输送复合型人才。

全国政协委员杨松：支持欠发达地区电商产业高质量发展

近年来，我国电商产业规模持续扩大，但区域间电商发展水平差异显著，发达省份与欠发达省份差距较大。建议——

一、加大对欠发达地区电商产业的政策扶持力度，在财政奖补、场地租赁、金融服务等方面提供利好政策，支持欠发达地区立足自身产业优势，引进电商企业，培育本土企业。

二、增加对欠发达地区物流设施建设资金支持力度，推动欠发达地区加强“最后一公里”物流体系建设，推动地区间商贸、供销、邮政、通信、运输、电商互联互通。

三、加强本地化电商人才培养，为本地电商人才搭建学习交流平台。大力推进“产、学、研、用”合作，聚焦从“教育”到“就业”再到“创新”的全链条培养机制。

全国政协委员栾新：推动我国农村电商高质量发展

近年来，我国积极发展农村电子商务，农村流通新模式、消费新场景不断涌现，为乡村振兴注入强劲新动能。针对部分短板弱项，建议——

一、完善农村电商配套设施。持续推进农村电商公共服务体系和县乡村三级物流体系建设。加强农村地区的电力供应和交通条件改善。

二、培育高品质农产品品牌。提高产品品质，挖掘地理标志农产品、老字号农产品品牌价值。

三、提升农产品监管水平。建立统一的农产品分级分类标准，严格把控网销农产品质量，加强定期抽检力度。

四、夯实农村电商人才基础。引进一批处于电子商务发展前沿、运行和管理经验丰富的优秀人才和团队，建立网络创业主体数据库，充分发挥行业协会组织的作用。

全国政协委员李文海：破解网络服装销售行业退货率高困境

近些年来，直播电商等新业态快速崛起，对于服装销售，大部分电商平台均在商品不影响二次销售、原包装和配件齐全的情况下开展常规退货。建议——

一、制定行业标准，完善行业法规。推动网络服装销售行业标准化，减少商品信息不透明度，加大对电商服装的抽检力度，严惩虚假宣传。

二、加强宣传引导。倡导理性消费，在购物环节中展示和提示退货数据和常见原因，建立正向行为激励体系，明确“无理由退货”的适用边界，遏制恶意退货行为。建立信用惩戒机制，将恶意退货行为纳入个人信用记录。

全国政协委员杨安娣：推动电商产业转型发展

网络购物在助力消费增长中发挥了重要作用。但当前还存在电商低价内卷、产品质量不高等问题。建议——

一、立足长远设计未来前进通道。谋划人工智能手段解决终端配送问题，做好网络购物和实体销售的有机结合，引导消费模式处于合理比例区间。

二、加大对资本监管力度，加强消费者权益保护。规范互联网平台的业务范围，避免资本过度集中导致垄断。加强信息披露，防止平台利用信息不对称获取不当利益。

三、加大对直播带货行业引导。督促直播平台对网络主播正规化审核，完善举报奖励机制。健全带货主播实名制和认证制度。

四、加强监管力度。对违法生产者加大处罚力度，纳入信用体系建设黑名单；对相关经营领域从业资格进行永久性限制，增加违法成本。