农工党中央：做大做强食药物质产业链

案由：“药食同源”是人类在长期生产和生活实践中逐渐发现的一类兼具药食两用特点的中药资源。我国食药物质种植历史悠久，食药物质作为我国中医药和饮食康养的重要组成部分，是独具特色的健康资源，也是健康中国建设和大健康产业发展的重要物质基础。

建议：一、加强顶层设计，高位推动食药物质产业链发展。一是充分认识做大做强食药物质产业链的重要性，把食药物质产业链发展纳入全国大健康产业高质量发展的重要规划。制定专门的发展规划，推动全国食药物质产业高质量发展。将功效明确的食药物质纳入保健食品目录，进行备案管理。二是成立国家级食药物质产业议事机构，建立政府主导、部门联动、合力推进的议事机构，强化组织协调，加强横向、纵向协调联动，形成各司其职、高效运转的工作新格局。三是加大种植面积较大的食药物质产品的研发、生产力度，延长产业链，完善食药物质产业发展的监管和质量安全管理。

二、加强基础研究和政策供给，促进产业创新驱动发展。一是加快具有较长食用历史传统而安全性得到验证的中药材品种审评审批进度，简化准入程序。二是推动食药物质产学研一体化发展。培养一批优秀的食药物质产业人才，做实基础研究。加强食品安全国家标准、地方标准、企业标准的联动，逐步完善食品安全标准体系。三是加大食药物质产业的科研投入。对研发投入达到或超过全国平均水平的药企给予专项补助，对进入国家集采中标药企给予奖励，提高食品药品企业研发投入加计扣除比例。四是鼓励相应的企业立足于特色的食药物质进行精深加工。

三、多措并举强化食药物质的科学宣传力度。一是通过政策鼓励和实际支持，帮助食药物质大健康龙头企业通过市场推广和营销，打造品牌形象，提高市场知名度和竞争力。二是积极引进龙头企业，注重培养本土企业，通过拓展线上渠道、线下渠道等多种方式，增加销售渠道。三是推进食品安全地方标准制定和应用，完善食养指南，正确引导消费者对食药物质食品的科学认知。

致公党中央：完善基础制度 疏通建设全国统一大市场堵点

案由：《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》颁布以来，各地落实“五个统一、一个规范”各项重点工作成效逐步显现，建设统一大市场的共识不断凝聚，有效促进市场畅通循环。但仍存在多种堵点影响全国统一大市场的形成。

建议：一、完善市场基础制度。完善产权保护法律体系，加强部门区域联动，构筑“行政﹢司法﹢技术”三位一体的跨省维权保护机制，完善新领域新业态知识产权保护制度；指导跨区域联合制定发布统一监管政策法规，加快建立全国一体化企业登记注册、电子档案系统建设标准；加快落实《公平竞争审查条例》，加强统筹指导和培训，建立健全各类经营主体公平发展机制；深化公平竞争审查省际交叉检查和第三方评估，完善与反行政垄断执法的衔接机制；尽快出台《社会信用建设法》，完善信用建设顶层制度设计，健全守信激励工作机制，推行“风险﹢信用”分级分类监管，建立全国性信用联合奖惩平台；完善标准制定制度，出台加强地方标准管理相关意见，加强地方标准复审。

二、完善市场监管体系。加强对平台经济等新业态的监管方式研究和实践；全面推进数字化监管改革，推进跨领域跨部门监管机制衔接和执法联合；强化组织保障，探索建立保护公平竞争的行政复议机构和司法审判部门；改革和完善招投标法，对地方政府招商引资行为进行系统规范。

三、改革政绩考核、财税、统计制度。加强公平竞争审查和破除地方保护等工作考核，把各地有利于市场一体化建设的做法纳入目标管理绩效考核鼓励清单；健全统计监测体系，逐步推广按经营主体活动发生地纳规入统；深化财税体制改革，优化税制结构，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

四、深化要素市场化配置相关制度。探索建立刚性和弹性有效结合的国土空间规划管理机制；畅通实体经济和民营企业融资渠道；建立全国统一的技术定价机制和评估体系，加快培育技术中介服务体系；探索建立数据资源持有权、加工使用权、产品经营权分置制度。

五、稳妥有序推进全国统一大市场建设。充分发挥区域市场一体化、自由贸易试验区的先行先试作用，形成高水平可复制推广的制度成果。

加强市场监管

全国政协委员施清流：加强网络外卖平台食品安全监管

网络外卖平台为人们的生活带来了极大的便利，但在其快速发展的背后，食品安全问题也日益凸显。建议——

一、出台专门针对网络外卖平台食品安全的法律法规，明确主体责任，细化食品安全标准和操作规范，加大违法行为的处罚力度。

二、建立严格的网络餐饮商家审查机制，对申请入驻的商家进行全方位审查。

三、做好监督检查，定期对入网餐饮平台进行监督检查，对发现存在食品安全问题的商家，及时采取暂停营业、限期整改等措施，整改合格后方可恢复营业。对于多次整改仍不符合要求的商家，坚决予以清退，并向社会公示。

四、建立由市场监管、卫生健康、公安等部门组成的联合监管机制，加强各部门之间的沟通协作，形成监管合力。

全国政协委员张继焦：有效保护和促进“中华老字号” 高质量发展

近年来，涉及各类商业标识的权利冲突增多，相关纠纷不断，特别是老字号知识产权纠纷，既给消费者造成困惑，也增加诉累和社会成本，影响到涉案企业的正常经营和营商环境的改善。建议——

一、建立省市两级“服务管家”机制，加强老字号法律指导和援助力度。各级管家责任落实到人，做到全程式跟进。

二、避免过度维权造成司法资源浪费，建立高级别老字号商事调解委员会，制定专门协商机制。

三、加大老字号商标在先使用权保护，实行“一案一议”合规司法模式，避免既往的不合理判决造成“将错就错、一错再错”的后果。

四、设立中华老字号文化专项扶持资金，开展中华老字号传承历史大摸底，建立《中华老字号历史溯源指南》。

全国政协委员施卫东：进一步加强网络餐饮食品安全监管

随着社会需求的快速发展，食品安全监管面临一系列新挑战。建议——

一、强化平台监管责任。督促网络餐饮平台严格落实商户审核、信息公示、违规处理等责任。

二、严格商户资质审核。严格执行“一照一证（备案）”原则，加强对商户现场巡查和定比例抽查，推动商户建立食品安全管理制度。

三、加强配送环节监管。推动配送平台建立食品安全管理制度，封口直接入口食品，加强对配送人员的监督检查。

四、推进“互联网﹢明厨亮灶”建设。通过物联网、大数据、云计算等技术手段，实现对餐饮后厨实时监控和智能化管理。

五、畅通消费者维权渠道。建立网络餐饮食品安全投诉举报处理机制，推动建立食品安全信用体系，加强对消费者的宣传教育。

全国政协委员刘伟：加强校园食品安全监管

校园食品安全，事关广大师生的身心健康，是食品安全治理的重中之重，需要在加强监管上持续用力。建议——

一、进一步健全责任体系。压实属地党委政府责任，将校园食品安全工作纳入学校督导评价体系。

二、进一步提升监管质效。推进“互联网﹢”智慧监管运用，探索数字化赋能校园食品安全监管，搭建食品安全追溯体系。

三、进一步推动协同共治。健全落实家长委员会或膳食委员会、学生代表等参与学校食堂食品安全检查的制度。

四、进一步加强宣传培训。开展食品安全进课堂活动，用好各类平台，广泛宣传食品安全法律法规和科普知识。

五、进一步防范舆情风险。建立健全校园食品安全舆情监测预警机制，及时公布事件基本情况、调查进程、处理结果。

全国政协委员赵晓燕：优化罐头食品包装空隙率指标

随着《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》（GB 23350—2021）标准的实施，我国在维护消费者利益、减少城乡固体废物排放、保护环境以及促进绿色生产和绿色消费方面取得了显著成效。然而，在执行过程中，该标准无法充分满足罐头食品的特殊包装需求。建议——

一、《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》（GB 23350—2021）标准中罐头食品的包装空隙率系数进行科学调整。

二、加强行业指导与培训。政府相关部门应加强对罐头食品行业的指导和培训。提高包装设计水平，减少不必要的包装浪费，降低环境负担。

三、鼓励罐头食品企业加大技术创新力度，研发更加环保、高效的包装材料和包装技术。政府应出台相关政策，支持绿色包装产业的发展。

全国政协委员王静：高水平保障外卖餐饮质量与安全 让消费者放心

当前，外卖餐饮行业不断进步，但与消费者对外卖餐饮高品质、健康化和监管数字化智能化发展的新要求仍有较大距离。建议——

一、在全行业全过程无死角推广视频AI识别等非现场监管方式，扩大明厨亮灶的应用范围。开发并应用新技术，数字化智慧化赋能外卖餐饮监管。

二、进一步强化和落实主体责任，建立清单机制管理体系，并制定监督制约奖惩机制、突发问题应急响应处理机制等，切实提升各主体管理和服务水平。

三、创新外卖餐饮质量与安全信用监管制度，分类施策，构建资源共享、信息互通的外卖餐饮商家动态信用评价机制，帮助消费者识别优质商家。

四、构建全社会共治的网格化监督格局，健全举报机制，发挥群众力量，将线上线下监管统筹起来。

推动商品贸易发展

全国政协委员谢文敏：加速推进统一大市场建设

建设全国统一大市场对于推动经济高质量发展、提升我国市场竞争力具有重大意义。然而，在市场发展过程中，在某些领域，仍存在一些突出问题，阻碍了统一大市场建设的进程，亟待加以解决。建议——

一、加强执法，对平台滥用市场支配地位、限制竞争的行为依法查处，维护公平市场环境。

二、引入多方监管，推动政府监管、行业自律与企业合规相结合，营造公平竞争环境。

三、强化普法宣传，帮助经营者和消费者了解自身权益及维权渠道，提升法律意识和维权能力，促进经营主体积极参与统一大市场建设。

全国政协委员陈亨利：完善大湾区物流枢纽 增强冷链国际联运能力

随着内地市场对海外优质冰鲜货品需求的增长，有必要提升冷链设施，完善大湾区的国际级物流网络，建设具有重要影响力、具有竞争力的国际物流枢纽。建议——

一、在东莞临时物流园现址附近设立冷库设施，让冰鲜货品从香港机场直接循海路运往东莞清关，再进入内地市场。

二、由商务部门牵头，协调海关、海事等查验单位，研究落实通过空港中心打通冰鲜食品或货品的进出口通道。

全国政协委员迟日大：以法治推动数字贸易高质量发展

为以法治更好推动数字贸易高质量发展，建议——

一、研究制定数字贸易促进法等基础性法律，明确数字贸易范畴，确立数据要素市场化配置原则，建立涵盖数据流动、数字产品、服务贸易等内容的综合性框架制度。

二、创新高效监管措施，在相关自由贸易试验区有序开放监管权限，构建全国数字贸易统一监测平台，实现数字贸易领域协同共治。

三、深化国际多边合作，建设高水平自贸试验区，深度探索数据跨境流动相关规则，积极推动“白名单”、数字认证互认机制、数字产品认证标准等制度建设。

全国政协委员蔡秀军：创新发展数字贸易

近年来，数字贸易在推进我国高水平开放和构建新发展格局中的作用愈发凸显。建议——

一、加快创建数字贸易高能级平台。以出台首个数字贸易文件为契机，谋划启动国家层面数字贸易示范区创建，加大数字贸易领域先行先试力度，打造数字贸易发展高能级平台。

二、健全数字贸易发展工作机制。顶格推进、条块统抓，针对数字贸易涉及面广、专业性强的特点，统筹数字贸易高质量发展相关的数据流动、产业发展、平台建设等政策，建立联席会议制度定期召开会议，研究协调推进数字贸易改革创新发展的重大事项。

三、建立数字贸易统计制度。尽快编制出台数字贸易统计制度，建立统计系统，并定期公布数字贸易全国和分省（区、市）、分行业数据。

全国政协委员司马红：加快推进数字贸易领域制度型开放

为进一步对标国际高标准经贸规则，推动数字贸易高水平开放，建议——

一、聚焦重点领域，进一步放宽数字市场准入。对于已有开放试点的，可在现有基础上扩大试点企业服务设施放置地范围；对于尚未开放的，可在自贸试验区和国家服务业扩大开放综合示范区等主动开展开放风险压力测试。

二、持续加强国际合作，推动贸易数字化开源社区建设，建立兼容多种贸易数字化技术标准的贸易互操作协议。

三、加快各行业数据分级分类标准制定公布，进一步拓宽和丰富数据出境负面清单的应用场景。

四、支持有条件的地区搭建跨部门协同的集成化企业出海服务平台，统筹各相关部门提供精准化出海试点政策，助力企业“走出去”。

全国政协委员郁瑞芬：推动城乡供应链一体化建设

数据显示，农村居民收入增速继续快于城镇居民，城乡居民收入相对差距缩小，促进城乡要素自由流动和平等交换，切实推动城乡供应链一体化，促进城乡资源高效配置，为实现乡村振兴和城乡融合发展提供有力支撑。建议——

一、加强乡村供应链基础设施建设，完善乡村物流网络，推动农村电商与物流协同发展，完善冷链物流体系，夯实城乡供应链一体化发展基础。

二、培育壮大经营主体，构建城乡供应链协同平台，支持龙头企业做大做强，推广数字化技术应用，发展新型农业经营主体，激发城乡供应链一体化发展活力。

三、加大政策支持力度，加大财政支持力度，完善人才培养与引进机制，营造城乡供应链一体化协调发展良好环境。

全国政协委员赖明勇：破解内陆自贸区制度创新难题

当前，内陆自贸区制度创新工作面临一些难题。建议——

一、进一步加强央地协同。建立国务院自贸试验区部际联席会议常态化机制，建立自贸区发展痛点堵点自下而上的报送机制。

二、优化创新支持体制机制。国务院设立“内陆自贸区改革专项小组”，统筹制定差异化制度创新路线图。推广“负面清单﹢事中事后监管”模式，建立创新事项“快速通道”机制。

三、推动自贸区均衡发展。由商务部牵头制定全国自贸区功能分区规划，明确各片区“禁止竞争清单”。建立东部沿海自贸区与内陆自贸区的“飞地合作”机制。

四、司法部门出台专门的法律法规或司法解释，明确自贸区内外法律的适用规则。构建跨部门、跨区域的协同监管机制。

全国政协委员白清元：开展企业信用评价助力统一大市场建设

当前，现有企业信用评价类型多元，各有侧重又相互交叉，对标畅通国内大循环、建设全国统一大市场的要求，仍存在一些问题。建议——

一、以企业登记和经营行为数据为基础，兼顾政府、企业、社会多方信用需求，科学构建市场监管企业信用评价指标体系。

二、打破部门间数据壁垒，推动政务数据、监管数据、科研数据、经营数据等融合应用。对现有数据进行深入挖掘，加强数据穿透与风险预警。数据的生成和处理部门须进一步提升涉企数据质量与传输效率。

三、以“京津冀”“长三角”“粤港澳大湾区”等重大战略区域为试点，实现企业信用评价结果跨领域共享互认，重大战略区域信用数字化建设互联互通、共建共享、协同联动，加速区域一体化进程。

全国政协委员詹洪良：加强中国跨境电商企业合规发展和国际合作

近年来，“中国制造”持续出海，但中国跨境电商逐渐面临政策限制、内卷消耗、“水土不服”等现实隐忧。建议——

一、把牢国际政策脉动，强化风险预警防范。及时跟踪、分析各国进出口、税收等经贸政策动态，灵活调整市场布局和运营策略。制定和完善风险预警防范机制和反制预案，加强与国内外供应商的协同，提升供应链抗风险能力。

二、对接国际经贸规则，确保合法合规经营。建立健全全球化合规团队，引入先进的合规管理体系，并主动对接国际高标准经贸规则。

三、做好产业转型升级，实现合作共生共赢。提供具有情感和功能双重联系的产品，形成用户、产品、品牌的联动；达成双边、多边跨境电商协定，在物流、支付、海关等方面开展合作。